灵璧县“十三五”林业发展规划（修订后）

“十三五”时期是我县深入贯彻中央十八大和十八届三中、四中全会精神，全面建设“生态灵璧”的关键时期，是依法治林、科技兴林，全面提升林业经济结构的攻坚时期。为巩固森林增长工程建设成果，促进林业生态经济长期平稳较快发展，加快建设“绿色生态灵璧”，实现绿色富民的愿景，结合我县林业发展实际，制定本规划。

一、“十二五”林业发展情况

“十二五”期间，我县认真贯彻落实党中央、国务院关于加快林业发展的方针政策和省委、省政府《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》，以深化林业改革为抓手，以发展林业产业经济为目标，紧紧围绕建设比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，认真组织实施了森林增长工程建设,全面提升了我县平原绿化的整体水平，实现全县林业长期平稳较快发展。

（一）林业发展成效

1、林业生态建设成效显著。加强生态建设步伐，保护和培育森林资源，“十二五”期间全县造林绿化、森林资源保护建设加快。一是实施了以改善生态环境，扩大森林资源为主要目标的林业重点生态工程建设。“十二五”期间累计完成人工造林136221亩，其中国家重点工程造林面积62522亩（退耕还林专项规划造林5369亩，长防林国债项目造林18000亩，农发长防林项目造林4700亩，中央财政补贴项目造林34453亩）；省级重点工程造林56433亩（石质山造林15000亩，其他造林41433亩）。保护省级生态公益林面积3.5万亩，占林业用地总面积的6.16℅。二是森林质量得到了进一步提升。“十二五”期间，共完成了50余万亩（次）的森林抚育任务，实施了5万亩的中央财政补贴森林抚育项目，整体森林质量得到了提升。三是城乡绿化一体系建设成绩斐然，201省道、302省道、233省道、303省道等主干道路绿化全面提升改造，虞姬大道、奇石大道、迎宾大道、高速连接线、磬山北路、钟灵大道、钟灵广场、岳罗河公园、钟馗文化园、现代农业博览园完成绿化工程建设，新增公共绿地面积300多万平方米，省级园林县城已通过验收。“十二五”期间全县参加义务植树的人数累计达1000多万人次，完成义务植树1100万株。四是“三项创建”稳步推进。“十二五”期间，共创建省级森林城镇3个，创建省级森林村庄21个，创建森林长廊示范段207.3公里，泗许高速公路、徐明高速公路南段森林长廊示范段已经高标准建成。据我县最新森林资源调查数据，截至到2014年底，全县有林地面积已发展到56.8万亩，活立木蓄积量已增加到427.6万立方米，其中有林地蓄积量达346.7万立方米；林木绿化率达23.17%，森林覆盖率达18.46%。全县生态环境得到了明显改善。

2、林业产业发展迅猛。按照建设比较发达的林业产业体系的要求，在狠抓森林生态体系建设的同时，我县于2012年启动实施了杨树产业发展项目、林苗两用林（绿化苗木）产业等林业产业建设。“十二五”期间，我县立足本地林业产业的基础、区域条件和资源优势，大力推进产业集群化发展，取得了良好的成效，林业产业保持了良好的发展势头，预计2015年林业产业产值达到35.6亿元，年均递增30%以上，超额地完成“十二五”制定的目标。目前，我县林业产业初步形成了以市场需求为导向、基地建设为基础、精深加工为带动、多主体共同发展的新格局。以杨树木材加工、家具制造业、灵璧奇石红木底座加工为主的林业第二产业将持续快速增长。

3、林业支撑保障体系进一步加强。一是林业科技支撑不断强化。全县设县级林技推广机构2个，乡镇级林技推广机构19个，每个乡镇均有林业技术推广人员。“十二五”期间，我县共邀请专家学者进行林业知识讲座和现场试验示范60次，送林业科技下乡15次，利用“科技活动周”“科普日”和“林业知识进万家”等活动，向林农发放宣传材料10万余份。二是林木种苗工程建设得到加强。“十二五”期间，全县林木种苗工程建设得到了进一步加强，现有灵璧县苗圃、灵璧县尹集苗圃等2个林木良种繁育基地，林木良种繁育面积150亩，年穗条产量7.5万根，良种苗木年产量达到40万株，林木良种使用率达到85%以上。同时，大力发展林苗两用林建设，培育绿化工程用苗。三是林业“三防”（即森林防火、林业有害生物防治、防止乱砍滥伐和乱捕滥猎）体系建设初见成效。森林公安、木材检查站、林业工作站等林业执法体系初步建成，为有效保护森林资源的安全奠定了基础。 “十二五”期间，我县投入建设资金50余万元（其中国家投资20万元），实施了虞姬林业站建设项目，建成500平方米林业工作站办公业务用房，设有档案室、会议室，配备了电脑、打印机和桌椅等办公用品。截至到“十二五”末，全县19个基层林业工作站，已有6个基层林业工作站拥有独立产权的业务办公用房。灵西木竹检查站森林资源管理装备和执法能力也得到了进一步加强。森林公安队伍装备和设施得到增强，通过开展“春季、冬季行动”、“绿盾”等专项行动，森林公安执法办案能力得到进一步提升。林业有害生物防治工作取得显著成效。2015年，我县开展飞机施药防治美国白蛾10万亩，有效控制美国白蛾疫情发生与蔓延，确保实现有虫不成灾的目标。 “十二五”期间全县主要森林病虫害发生面积40万亩，未发生成灾面积，成灾率控制在5‰以下；防治面积34万亩，无公害防治面积28.9万亩，无公害防治率为85%；预报准确率达86%；种苗产地检疫率达98%，确保了森林资源的安全。四是林业综合执法体系逐步加强。林业案件查处率大幅提高， “十二五”期间共查处各类涉林案件917起，处理934人。其中刑事案件14起，刑事拘留21人（逮捕1人），案件移送起诉12起21人；林业行政案件903起，行政处罚913人。查处无证和违章运输木材车辆835辆（次），没收违法运输木材3170立方米，为国家挽回经济损失367万元；森林公安查处案件涉案立木蓄积量达427.8立方米，林业行政罚款13.45万元；查办非法使用林地案件8起，行政处罚16人，有力保护了森林资源安全。

4、林业投入不断加强。“十二五”以来，县委、县政府对生态建设高度重视，始终坚持把林业作为一项重要产业来抓，走大工程带动林业大发展之路。通过组织实施长防林、中央财政补贴造林项目、森林增长工程等林业重点工程建设，形成了全社会办林业、全民搞绿化的格局。“十二五”期间，各级政府和林业部门纷纷加大对林业的投入，激发了广大干群投资造林的积极性，个人和合作组织投资造林的资金逐年加大。不仅在数量上有较大幅度的增加，而且在投资来源结构上也呈现出“多元化”的格局。据统计，“十二五”期间，全县用于造林绿化总投资达8亿多元。林木所有权和林地使用权的自由流转及抵押贷款，更加大了农民投入的积极性。

5、深化林权改革成效突出。县林权管理服务中心充分发挥职能作用，积极引导森林资源规范有序流转，鼓励广大林农将林地、林木经营权流转给有资金、技术实力的个人、合作组织或公司，实现集约经营和规模发展。截至“十二五”末，全县确权发证面积14.99万亩,其中：新发证面积7000余亩，发证210份。林业融资体系改革为林业建设提供了有利保障。积极与金融机构加强联系，做好林农抵押贷款与林农小额信用贷款的服务工作，促进形成多种金融机构参与和合作的贷款市场体系。“十二五”期间，共办理林权抵押贷款6起，金额510余万元，在一定程度上解决林农“融资难”问题，有力地促进了农村经济和林业的发展。

（二）存在的主要问题

1、森林总体质量不高。全县林分面积蓄积每亩仅6.23立方米，低产低效林比重较大，约占林分总面积的1/2；用材林单位面积蓄积量、年均生长量分别为6.23立方米/亩和0.6立方米/亩，且径级结构失衡，大径材培育目标仅占20%。

2、林业产业化程度较低。林业产业基地的面积还相对较少，在总林地面积中所占的比重还有待提高。林业种植业结构不合理，多为分散经营，经营管理水平不高，林业产业单位面积的产出还较低，平均每亩每年的效益还不到200元，生产潜力很大。林业二、三产业相对滞后，呈现出初级产业的典型特征。林产加工企业数量少，规模小，起点相对较低；精深加工少，科技含量较低，增加值不高，综合效益欠佳，缺乏具有市场竞争能力的龙头企业和产品品牌。林业产品单一，极具潜力和市场前景的森林旅游、森林食品、林下药材等生态产业还刚刚起步，林木种苗花卉没有形成产业规模。产业发展的组织化程度低，林业专业经济合作组织发展滞后。

3、林业基础设施建设投入不足。经过几十年努力，林业基础设施建设不断完善，但与当前林业发展的要求相比，还有相当大的差距。随着国民经济的不断发展和人为社会活动的逐步增强，乱砍滥伐林木、乱占滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的现象依然存在，林业有害生物发生面积逐年加大，尤其是美国白蛾的入侵及危害面积扩大、危害程度加重的局面未得到有效控制。而林业基础设施建设投入不足，林木种苗基地、林业“三防”体系建设以及林业科研、技术推广、资源与环境的监测和保护等设备和手段还比较落后，难以适应新形势下林业发展的要求。

4、林业发展机制尚待进一步转变。虽然全县集体林权制度主体改革取得了明显成效，明晰了所有权，但在林权流转、放活经营权上相对滞后，主要体现在流转不规范、流转规模小等方面。要实现林地、林木等林业生产要素有序流转，规模发展、集约经营，需要继续深化林业改革，社会化服务体系、林产品市场、森林资源资产评估等配套改革尚需加强。林业建设投融资保障措施不到位，财政投入与现实林业发展需要存在较大差距，金融部门对林业的投融资政策尚未落实到位，融资规模小，难以满足林业发展的需要。

5、林业技术队伍严重短缺。我县林业工作人员偏少，尤其基层林业工作站更为明显，全县19个工作站，编制18人，现在岗人员16人，负责全县19个乡镇和1个开发区的林业工作，人员明显不足，部分林业站一人负责两个乡镇，时间、精力难以跟上，难以满足林业发展的要求。

二、“十三五”林业发展面临的形势

“十三五”是我国全面建设系统完整的生态文明制度体系的关键时期，是我省继续实施和巩固千万亩森林增长工程建设、发展林业经济的决胜时期，也是我县加速“绿色生态、产业经济”两大体系发展的关键时期。“十三五”时期，我县林业面临难得的发展机遇，具备加速发展的基础和条件。一是生态区位突出。我县地处安徽省淮北平原东北部，北部、中部一些乡镇分布低山残丘，随着生态文明和建设“绿色灵璧、美好家园”的推进，对生态环境保护提出了更高的要求。高度重视生态环境保护，是我县林业加速发展的重要依据和保障。二是发展林业成为应对气候变化的战略选择。中央明确提出了2020年比2005年新增森林面积4000万公顷，新增森林蓄积13亿立方米的“双增目标”，突出了林业在应对气候变化中的特殊地位。中共中央十八届三中全会更是把生态文明建设提升到了一个崭新的高度，实现我县社会经济持续稳定增长需要加强林业建设，更需要林业建设来做生态保障。三是各级党委政府高度重视林业建设，全社会更加关注林业，更多的财政和民间资金投入到林业建设，极大地拓宽了林业发展空间。四是集体林权制度改革解放了林业生产力，后续改革更是释放了林业发展潜力，促进了农民增收致富，农民造林育林护林的积极性大大提高，农村林业发展的合作组织蓬勃发展，投入林业发展林业的热情日益高涨。

与此同时，我县林业发展仍然面临着诸多挑战。一是生态建设成果巩固难度大。主要表现在：旱灾频发，影响林业生态建设；随着大交通格局的形成，物流通畅，同时也为病虫害的扩散传播提供了便利条件，增大了林业有害生物的防控治理难度。二是森林资源总量不足，森林质量有待提高。三是林业产业实力不强。林业对地方发展贡献率不高，“大资源、小产业”的状况仍未根本改变，农民来自林业的收入还比较低，林业在繁荣县域经济中的潜力尚未充分发挥。

三、“十三五” 林业发展规划总体思路

（一）总体思路

进一步保护与发展森林资源，加强生态公益林保护，大力植树造林，加强森林经营管理，增加森林面积与蓄积，提高单位面积生态与经济效益，提升森林质量，增加森林碳储量；进一步统筹城乡绿化，建设大绿化生态体系，推进身边增绿，创建森林城镇和森林村庄；进一步发展林业产业，提升杨树产业、绿化苗木产业效益，促进产业升级，增加林农收入；高起点高标准建设现代农业博览园（西区）、钟馗文化园，宣传生态文化，发展森林旅游、生态旅游；继续深化林权改革，建立健全林权流转机制，推动森林保险和林业投融资改革；加强森林防火体系、森林有害生物防治体系、林业科技支撑体系建设，建立健全林业保障与服务体系；加强林业人才队伍、基层站、所建设，深化国有苗圃改革，充实林业发展后劲；应对气候变化，发展低碳经济，试点碳汇造林，改善城市生态系统和湿地生态系统。

（二）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以中央、省市林业工作会议精神为指针，以科学发展观为统领，高度认识中央、省市对林业新的历史定位与充分履行林业在生态建设、解决三农问题、应对气候变化中的使命。把林业工作充分融入全县经济和社会发展全局，坚持生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕建设生态文明的总目标，以城乡绿化一体化、产业发展园区化、生态文化特色化为重点，统筹协调林业改革与发展、人与自然、眼前与长远、生态与产业、森林资源保护与利用、数量与质量、规模与效益、城乡之间、不同区域之间的关系，使全面森林生态体系更加完善、林业产业体系更加发达、森林文化体系更加繁荣，实现林业资源总量、生态承载量和林业经济总量大发展。

（三）基本原则

1、坚持兴林与富民相结合。把富民作为兴林的根本宗旨，在兴林中富民，在富民中兴林，通过兴林富民切实增强林业发展的活力和动力。

2、坚持生态与产业相结合。把产业和生态统筹起来，协调推进、良性互动，切实促进生态建设产业化、产业发展生态化。

3、坚持保护与利用相结合。在严格保护好现有森林、湿地和野生动植物等资源的基础上，科学合理地开发利用，做到在保护中利用，在利用中发展。

4、坚持数量和质量相结合。在增加森林面积的基础上，加强森林抚育经营和科技创新，提高林地生产力、资源利用率，提升森林整体功能。

（四）发展目标

以森林质量提升和林业产业升级为核心，着力打造生态林业、创新林业、科技林业、效益林业和法制林业。即力争到2020年，实现“两大突破”，构建 “三大体系”：

 “两大突破”：一是积极培育森林资源，增加资源数量，提升森林质量，力争到“十三五”末，全县有林地面积达到67.8万亩，活立木蓄积量达到475万立方米，森林蓄积量达到386万立方米，森林覆盖率达到22%以上，林木绿化率达到26%以上，村庄绿化率达到70%以上，生态建设取得新突破；二是优化产业发展布局，大力培育杨树木材加工、家具制造业、奇石底座加工三大主导产业，林业产业经济年增长率达到15%以上，林业总产值达70亿元以上，林业产业经济发展实现新突破。

 “三大体系”：一是较完善的林业生态体系。着力保护和建设好森林生态系统、城市生态系统、湿地生态系统；在城镇、景区、农田生态系统中，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。二是较发达的林业产业体系。围绕产业基地建设，做大第一产业；立足优势资源，做强第二产业；增强服务职能，做活第三产业；不断培育新的增长点，切实转变增长方式，努力构建特色鲜明、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。三是较繁荣的森林文化体系。通过加强森林文化基础设施建设，积极开发自然生态与灵璧人文相结合的森林文化产业，努力构建主题突出、内容丰富、特色显明的森林文化体系。

（五）总体布局

在规划布局上，按照森林分类经营的原则和现代林业理念，在充分发挥森林总体功能的前提下，大力促进林业产业化。我县“十三五”重点实施长防林项目建设、沙化治理（农发长防林）及石质山造林绿化等生态工程；继续实施杨树质量提升行动计划，加快速生丰产林基地建设；大力发展林下种植、养殖等复合经营，提高林地产出率，增加农民收入；大力发展杨树木材加工、家具制造业、奇石底座加工产业，实现产业升级，提高木材综合利用率和经济附加值。

（六）主要建设工程

1、营造林工程。充分利用沟河路肩、低洼滩涂、四旁隙地、荒山荒坡等可造林地资源，通过实施长防林、防沙治沙、石质山造林绿化等重点生态工程建设，加快荒山造林绿化进程，加大南部农田林网建设力度，增加森林资源数量。“十三五”期间，全县计划造林绿化11万亩，其中：人工造林8.5万亩，封山育林1.5万亩，低产低效林改造1万亩。一是长防林等国家重点工程。结合大中沟河渠疏浚、农田林网建设和荒山绿化，大力营造生态防护林，规划完成人工造林2万亩，封山育林1.5万亩，低产低效林改造1万亩。二是石质山造林绿化。科学规划，统筹安排,制定石质山造林绿化规划，对立地条件较好的疏林地、宜林地，采取大户承包等经营方式，大力发展核桃、石榴等经果林，规划完成人工造林2万亩。通过人工造林与封山育林相结合，努力提升石质山森林覆盖率，扭转山区生态恶化局面。三是城乡绿化一体化工程。加强城镇绿化，建设园林城市，继续提升沿路、沿河绿带建设，做好社区、机关、学校、企业、居住区内绿地建设，努力提高城市绿化覆盖率，形成显山、露水、增绿为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统。规划完成人工造林2万亩，新建完善2处公园，县城与主要集镇新增绿地200万平方米；对全县境内高速公路、铁路、省道两侧的河流、水库、渠堤的宜绿地段及沿线第一山脊可视范围内的荒山荒坡实行全面绿化。四是其他营造林工程。包括速生丰产用材林基地、杨树产业发展项目、森林抚育项目等工程，规划完成人工造林2.5万亩。在巩固好高速公路、高速连接线、省道两侧森林长廊建设成果的同时，进一步加大高速公路、铁路和快速通道两侧森林长廊建设力度，并将工程建设向县、乡道路拓展延伸。结合美好乡村建设，广泛开展“森林城镇、森林村庄”创建工作，以中心村庄、居民点绿化美化为重点，结合人工成片造林、村片林改造、农田林网等工程建设，提高城镇、村庄绿化覆盖率。

2、林业产业发展。扶持木材加工龙头企业和产业园（带）建设，推动木材加工结构升级，实现初端林产品向高终端林产品转化。一是重点培育木材加工园。结合新型乡村工业园建设，在大庙、冯庙建设木材加工产业园，壮大木材加工集群，打造皖东北杨木加工产业基地。二是重点培育杨木加工龙头企业。鼓励现有企业通过资本运营，结合民间招商，组建企业集团；支持企业融资引进胶合板、纤维板等林木深加工生产线，提升产品增加值；鼓励企业自主创新，加快自主品牌建设，提升产业素质。 “十三五”期间，规划培育2家省级龙头企业，5家市级龙头企业，创树2个知名企业品牌，增强龙头带动能力。三是壮大木质工艺品（奇石红木底座）加工业。 “十三五”期间，我们进一步优化环境，出台政策，扶持“灵城、渔沟、朝阳为中心的奇石红木底座等木质工艺品加工带”的壮大。规划培育1家省级龙头企业，3家市级龙头企业。四是大力培育家具制造业。规划培育5家市级龙头企业。五是筹备灵璧县林产工业协会。以我县木材加工企业为主，组建会员不少于20家灵璧县林产工业协会，建立“技术、信息、人才、服务”等资源共享平台，实现产业规模化、集群化发展。六是大力开展立体复合经营。推广林农立体复合经营模式，开发林下种植、林下养殖等各种特色林下产业，最大限度地挖掘林地生产潜力，提高林地产出率，以短养长，增加林农收入。

3、基础设施体系建设。一是夯实林木种苗基础工程。依托我县杨树良种繁育基地建设的优势，建立高规格、集约经营、品种丰富的乡土树种种植资源库和种苗基地。通过技术推广和示范带动，提升项目建设的良种使用率，提升我县生态建设质量。二是加强森防体系建设。加快森林防火、森林有害生物防治指挥体系、监测体系、管理系统、扑防系统、扑防设备、扑防队伍建设，形成较先进的森林防火与森林有害生物防治体系。森林有害生物防治，通过建立县、乡镇、村三级监测网络，开展定期普查，建立健全监测预警体系；加大县级森防站、检疫检验站和乡镇林业站的检疫检验林业有害生物能力建设，配备必备的交通、信息、检测设施和工具，防止带有危害性林业有害生物木材、花卉、苗木及其制品进入灵璧。检疫预防与及时处理有害物相结合，加强检疫御灾体系建设；制定灵璧县林业有害生物预警方案，建立预警机制。成立防治专业队，建设应急救灾体系。三是强化基层“站、所”建设。规划投资150万元，新建5个基层林业工作站业务技术用房。计划投资300万元，完成1500平方米的县森林公安业务技术用房建设。四是加强林业科技支撑。“十三五”期间，建立健全技术人员联系点制度，规划技术人员定点联系指导60个林业专业合作社，培训农民林业技术人员5000人次，形成一支以林业技术推广人员为主体，农民林业技术推广人员为骨干的林业技术推广队伍。加大举办各类林业知识讲座次数，结合送林业技术下乡活动，发放林业技术资料10万份。加大林木良种培育、推广、示范力度，提升林木良种供应，确保林木良种使用率达88%以上。

（七）重要举措

1、强化森林经营，提高森林质量。一是继续实施森林抚育项目，进一步调整、优化森林结构，提升森林经营水平，提高林分质量，更好地发挥森林的多种功能。二是继续实施杨树质量提升行动计划。通过引进、繁育和推广雄性杨树，减少杨树飞絮对杨树产业发展的负面影响。建立杨树良种推广示范基地，通过合理密度栽植，加强水肥管理，防治森林病虫害，适时修枝、间伐及开展林下复合经营等措施，使林分年生长量、单位面积蓄积量、经济林地产出率、林农收入、森林生态效益五个方面得到大幅度提升。三是加大低产低效林改造力度。特别是林龄大、密度大、管理粗放的成片林，引导农民合理有序的采伐更新。

2、加强资源管护，巩固建设成果。一是严格保护林地。建立健全林地林权保护制度，强化确权发证，严厉打击毁林开垦和非法征占用林地，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地总量不减。积极组织编制林地保护利用规划，明确林地范围、性质和权属，落实到山头地块。认真落实全县林地保护利用规划，严格保护和管理林地和森林资源。加强采伐管理，打击非法采伐，促进森林经营可持续经营。二是加强省级公益林监管体系建设。建立省级公益林监管的长效机制，实现对省级公益林政策执行和落实、动态调整以及管护效果等情况的年度监管。

3、推进自然保护,维护生物多样性。以完善野生动植物保护体系为主线，以加强保护和监测能力为重点，全面提高野生动植物管理水平，加强对水库、河流等自然湿地的保护与监管，努力恢复湿地的自然属性和生态特性。加快全县湿地保护与恢复工程建设，稳步推进湿地公园建设步伐，使我县90%的重要湿地得到有效保护，进一步扭转自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势。

4、加快产业升级，发展绿色经济。以市场需求为导向，以科技为支撑，大力提升传统产业、重点培育战略性新兴产业，努力形成有灵璧特色的林业产业体系。重点实施速生丰产用材林工程，全面提高单位林地木材产出率；以人造板为主的木材加工产业，加快产业升级，重点培育 “大庙-冯庙”木材加工产业园区和以灵城、渔沟、朝阳为中心的木质工艺加工产业带。重点扶持年产值在5000万元以上的企业，规范和引领中小企业入园发展，将80%以上的木材加工企业引入园区发展，促进产业集群发展。

5、深化林业改革，释放发展活力。一是继续深化林权改革。加快林权管理信息系统和林权交易平台建设，提升林权中心的服务功能，确保在“盘活森林资源资产、规范森林资源流转和经营活动”等方面发挥更大的作用，为建立林权长期稳定和符合社会主义市场经济发展要求的林权保护管理体系提供有力保障。全面推广森林保险业务，增强林业风险抵御能力；加快林业投融资平台建设，简化林权抵押贷款手续，改善林业投融资环境，促进林业持续经营。二是全面推进国有苗圃改革。建立符合社会主义市场经济发展要求、适应以生态建设为主的林业发展战略的国有苗圃管理体制。三是积极推进公共财政体系改革。建立完善林木种苗、森林营造、培育补贴制度，对重点林业工程造林的优质苗木、中幼林抚育、低产低效林改造给予补贴。森林防火、重大森林病虫害防治、林业执法监管、科技研究与推广示范、生态宣传等支出，纳入各级财政预算。各级财政安排专项资金，用于森林资源和生态状况监测，湿地公园建设，名木古树和生物多样性保护。

6、加大科技创新，提升发展水平。一是大力促进科技成果转化。加强林业新品种应用和重大科技成果转化，开展林业科技服务和创业行动，构建林业产业科技创新战略联盟，积极推进建立各级各类示范样板，逐步形成完善的林业科技示范体系；二是加快科技创新技术平台和科技推广服务体系建设。建设一批林业科技推广示范基地，重点加强县级林业科技推广机构和各类林业技术服务机构基础设施和能力建设，逐步提高林业技术推广机构公共服务的能力和水平。

7、健全保障支撑，夯实发展基础。一是加强林业有害生物防治。坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，切实加强林业有害生物防治监测预警、检疫监管、应急防治和公共服务保障能力建设，重点实施美国白蛾、草履蚧防控体系建设项目，确保我县森林资源安全。二是加强森林公安能力建设。大力加强林业公安队伍正规化建设，强化森林公安执法正规化和信息化，适时开展专项打击行动，确保林区和谐稳定。三是加强林木种苗繁育基地建设。重点建设好两个国有苗圃的杨树良种繁育基地，加快杨树等主要造林种树良种升级换代，重点项目造林的苗木供应全部实现良种化基地供种，建立和完善县级林木种苗管理机构。四是加强林业工作站、木竹检查站等基础设施建设。重点实施林业工作站、木竹检查站站房等基础设施工程，确保林业工作在基层的全面落实。

四、保障措施

（一）强化组织领导

要从推进美好乡村建设、建设生态文明和促进县域经济发展的高度，进一步增强加快林业经济发展的责任感和紧迫感，把林业经济发展纳入国民经济和社会发展规划，切实加强组织领导。

（二）强化责任落实

要在全县形成党委统一领导、党政齐抓共管、社会各方积极参与、有关部门各负其责的林业发展领导体制和工作机制。要从全局的高度统揽林业经济发展工作，协调解决影响林业经济发展的深层次问题。各乡镇对本辖区内林业工作全面负责，政府主要负责同志和分管负责同志分别是林业经济发展的第一责任人和主要责任人。对林业建设主要指标，实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩。财政、人事、发改、农业、土地、水利、法制、宣传等有关职能部门要认真履行职责，积极支持和切实保障林业经济发展。

（三）强化队伍建设

建立健全森林资源管理体系、生态保护监测体系、林业执法体系、科技人才服务和林业教育培训体系，充实基层林业管理服务力量。进一步稳定和加强县、乡林业技术推广机构，加大对林业科技人才的培训力度，保护林业技术推广积极性。组建林业产业管理队伍，切实加强对林业产业的宏观管理。创新林业执法管理体制和运行机制，整合林业执法力量，抓紧组建林业综合执法大队，形成执法合力。进一步稳定基层林业机构。充分发挥基层林业工作站在政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等方面的职能和作用，形成自上而下强有力的林业工作保障体系。扶持组建林业有害生物防治专业队伍。积极探索林业有害生物防治的社会化服务，重点扶持和建立林业有害生物防治专业队，积极探索和建立林业有害生物防治专业队运行机制。

灵璧县林业局     

                                                                                                   二〇一六年十二月二日