各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县直有关部门：

   根据《安徽省农作物秸秆综合利用奖补资金管理办法》（皖财农〔2020〕1204号）等文件精神，为巩固提高我县2022年秸秆综合利用工作，我办起草了《灵璧县2022年农作物秸秆综合利用工作实施方案（征求意见稿）》。现印送给你们，请结合工作实际，提出修改完善意见，并于2022年4月22日下午5点前将征求意见表加盖公章后反馈至县秸秆综合开发利用工作领导小组办公室（扫描件电子档发送至lbnwnyb@126.com邮箱）。

联系人：陆永  联系电话：6022553

附1、《征求意见表》

附2、《灵璧县2022年农作物秸秆综合利用工作实施方案（征求意见稿）》

灵璧县秸秆综合开发利用工作领导小组办公室

2022年4月18日

附件1          

征求意见表

附件2  灵璧县2022年农作物秸秆综合利用工作

实施方案（征求意见稿）

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦聚力“一改两为五做到”、“两强一增”行动，巩固完善秸秆收储体系建设“灵璧模式”、“安徽（灵璧）标准”，构建企业运营、政府支持、农民参与的收储利用利益链接长效机制，促进增产减排、增收减污、乡村振兴。

二、工作目标

深入贯彻《安徽省农业农村厅关于印发2022年全省农业农村工作要点的通知》（皖农办〔2022〕1号）精神，巩固秸秆综禁成果，优化利用结构，强化台账建设，落实激励机制，激发市场主体的内生动力。确保2022年全县秸秆综合利用率达到97%以上，产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到55%以上。

三、工作重点

（一）强化收储体系建设。各乡镇要引导企业树立“收储利用秸秆、促进乡村振兴”的崇高信念，推广“1个行政村秸秆主要由1个企业包保收储利用”模式，及时完成对企业资格资历资金资产等全面考察，指导各村与有信誉、有销路、有实力、有经验的具有独立法人资格的市场主体签订全年合作协议，强化收储利用的全程服务和监督，防止“乱摊派、乱罚款、乱收费”反弹，确保市场主体“准备充分、减负前行、安全生产、高效运营”；要贯彻好《安徽省农作物秸秆综合利用五年提升行动计划（2021－2025年）》、《农作物秸秆标准化收储点建设技术导则》（DB34/T4078-2021，我县牵头编制）精神，加快“1万亩有1个标准化收储点”收储体系建设，促进收储利用与环保消防、安全生产、减污降碳、农民就业的有机融合，明晰企业收储权利、清理义务、消防要求、禁烧责任，实现关键时期内秸秆应收尽收，所有区域内秸秆应清必清，规定时间内临时堆放点应撤全撤。2022年新建秸秆收储能力达5000吨以上的秸秆标准化收储点18个（省约束性任务，项目实施方案另行发布）。（责任单位：各乡镇人民政府、县应急管理局、市生态环境局灵璧分局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县财政局）

    （二）强化秸秆台账建设。执行秸秆收储点设立备案、收储点综禁包保责任、秸秆加工利用单制度，是落实消防安全环保“属地管理”、强化秸秆资源台账建设的重要举措。要落实好《安徽省人民政府办公厅关于印发加快“数字皖农”建设若干措施的通知》（皖政办〔2021〕18号）精神，以乡镇为单元逐村建立秸秆收储点设立、秸秆加工利用单等台账，及时汇总至县农业农村局（lbnwnyb@126.com，联系人：陈聪灵）、县应急管理局。实施年实际利用秸秆量500吨以上、1000吨以上和10000吨以上企业培育工程，对经市、县认定的2022年利用秸秆500吨（含500吨）以上的秸秆综合利用企业（申报条件及申报名录见附件），根据实际利用水稻、小麦、其他农作物秸秆量，分别给予不超过60元/吨、48元/吨、36元/吨的补贴；在原有奖补基础上，对超出1万吨部分提高10%、超出3万吨部分提高30%、超出5万吨部分提高40%、超出10万吨部分提高60%。确保全年秸秆产业化利用量达到32万吨以上（省约束性任务，不含秸秆发电）。（实施单位：各乡镇人民政府、县农业农村局、县应急管理局、县财政局）

（三）强化农机购置补贴。加大秸秆综合利用农机购置补贴力度，对中央财政农机购置补贴政策范围内秸秆综合利用农机装备全部敞开补贴，对尚未纳入中央财政农机购置补贴政策范围、秸秆综合利用亟需的农机装备，鼓励条件成熟时安排专项资金予以补贴。（实施单位：县财政局、县农机服务中心）

（四）强化秸秆农业利用。一是加速秸秆饲料产业发展。发挥牛羊大县优势，支持秸秆饲料化企业购置全株秸秆收割机、饲料粉碎机和秸秆打包机械等，落实农机购置补贴政策，逐步提高秸秆饲料饲用量、饲用效率和经济效益。支持秸秆生物处理、秸秆膨化、秸秆压块制粒、秸秆规模化饲养经济昆虫技术；推广秸秆裹包青贮、裹包微贮、颗粒饲料等产品。二是拓展秸秆基料化利用渠道。扶持以秸秆资源为基料的食用菌生产，发展育苗基质、蔬果花木栽培基质等新型基料化产业和秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗生产，促进秸秆基料产业多元化发展。三是提升秸秆肥料化利用水平。统筹秸秆还离田结构布局，推广生态红线区域全面离田利用。培育具备标准化、机械化作业能力的专业服务组织，推广商品有机肥、生物炭基肥等利用方式，推动秸秆肥料化利用转型升级。鼓励杨疃等乡镇以食用菌基地建设为载体，打造“秸秆--基料--有机肥--无公害农产品”绿色循环发展模式。全县农业领域秸秆利用量不低于50万吨。（实施单位：县农业农村局、县财政局、县农机中心）

（五）强化秸秆能源化利用。贯彻《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）精神，大力推动节能减排。一是鼓励县内2家生物质供能企业与县秸秆产业协会在收储基地、收储装备、收购价格、原料供应等方面建立战略合作关系，保障玉米秸秆等燃料供应和产能稳定，支持秸秆电厂技术升级，提高秸秆在燃料中的比重。二是支持有资质市场主体规划实施秸秆气化清洁能源利用工程；鼓励发展秸秆固化成型或秸秆热解气化、炭化及秸秆纤维素乙醇等秸秆燃料化产业。三是推广应用符合环保标准的生物质成型燃料锅炉，在医药卫生、食品机械等热能需求大的工业领域开展生物质成型燃料锅炉供热示范。四是支持有资质市场主体实施秸秆气化清洁能源利用工程，建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，保障农村清洁用能需求。全县秸秆发电利用农作物秸秆量不低于30万吨。（责任单位：县发改委、县经信局）

（六）强化秸秆原料化利用。支持秸秆人造板材、秸秆复合材料、秸秆清洁制浆、秸秆木糖醇、秸秆糠醛、秸秆呋喃聚酯、秸秆可降解包装材料、秸秆墙体材料、秸秆盆钵、秸秆造纸、秸秆编织、秸秆纤维草毯（矿山修复）等原料化利用，扶持掌握核心技术、成长性好、带动力强的企业做大做强，带动秸秆利用整体水平提升。全县秸秆工业原料化利用量不低于10万吨。（责任单位：县经信局、县发改委）

（七）强化项目双招双引。对2021年以来省秸秆博览会签约项目竣工投产的予以项目支持，加大项目协办力度，确保完成2021年、2022年博览会下达的目标任务。支持社会各界开展双招双引、技术推广等工作，引进先进实用的秸秆捡拾打捆、固化成型、炭气油联产等新装备，推广秸秆就地就近实现资源化转化的小型化、移动式装备和低本高率的秸秆收集初加工设备，推进秸秆装备的产业化应用。（责任单位：县秸秆综合开发利用工作领导小组成员单位、县秸秆产业协会）

四、工作步骤

2022年秸秆综合利用工作，从5月15日开始至12月30日结束，分宣传发动（午季、秋季）、收储利用（午季、秋季）、目标考核三个阶段。

（一）宣传发动阶段（5月15日至5月25日为午季宣传发动阶段，9月10日至10月10日为秋季宣传发动阶段）。《安徽省农作物秸秆综合利用奖补资金管理办法》（皖财农〔2020〕1204号）规定，奖补对象为具有独立法人资格的企业、合作社等市场主体，秸秆奖补资金主要用于秸秆标准化收储点建设、秸秆产业化利用、秸秆博览会签约项目建设以及省委省政府确定事项的支出。各乡镇要在午秋两个关键阶段全面安排部署，充分利用广播、短信、网络、手机APP等传播平台，通过发送短信、微博、悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等形式，宣传秸秆利用政策，营造“产业利用、减污降碳、财政补助、增收富民”浓厚氛围，确保群众的知晓率和满意度。要发挥媒体舆论引导作用，打造工作亮点，创树示范样板。

（二）收储利用阶段（5月26日至6月26日为午季收储利用阶段，9月25日至11月25日为秋季收储利用阶段）。各乡镇、县秸秆产业协会及有关企业，要集中力量将午秋两季秸秆综合利用作为改善农村人居环境、实施乡村振兴战略的一项重要工作，精心准备收储场地、打捆机械、消防车辆、转运队伍、信息平台和应急队伍，加大收储广度、深度和力度，提升产业化利用水平，确保“应收尽收、能用全用”。

（三）目标考核阶段（12月20日至12月30日）。县秸秆综合开发利用工作领导小组办公室将会同有关部门，对工作中的经验和不足进行总结，对各乡镇（经济开发区）、各有关部门秸秆综合利用任务完成情况进行目标考核。

五、保障措施

（一）加强组织领导。健全县秸秆综合开发利用工作领导机构、办事机构，完善联络推进机制，形成政府统一领导、部门密切配合、企业全力以赴的工作格局。充实县秸秆综合开发利用专家组，加大政策宣传、技术推广、督查验收力度，推动综合利用工作顺利实施。

（二）强化政策支持。各部门在同等条件下要对秸秆综合利用相关项目优先安排，加大支持力度，探索创新落实措施，保障项目建设用地，确保税收、用电等优惠政策落到实处。

县财政局：牵头制定我县秸秆奖补资金管理细则；筹集管理本级秸秆奖补资金，审核资金拨付建议，按照项目执行进度及时拨付资金；参与制定我县项目管理制度及具体实施方案；对资金使用情况进行绩效管理监督，会同有关部门对评价结果进行抽查复核。

县农业农村局：负责秸秆综合利用全面工作；解读和宣传秸秆综合利用政策；组织农机农艺融合技术的宣传和培训；指导完善秸秆收储运体系建设，落实秸秆产业化利用等补偿机制；根据省市实施方案牵头制定秸秆综合利用项目管理制度及实施方案；组织奖补项目申报及奖补对象资格条件核实，建立秸秆综合利用项目审核制度及相关台账；组织对项目实施进行督促检查、竣工验收、绩效评价；督促各乡镇做好秸秆规范堆放和清理保洁。

宿州市灵璧县生态环境分局：积极配合做好秸秆综合利用项目建设，支持秸秆综合利用企业改造升级，为秸秆综合利用开辟“绿色通道”。

县金融办、各银信机构：将秸秆综合利用项目纳入农业产业化发展基金投资支持范围，鼓励金融机构为秸秆收储、加工利用等环节提供金融信贷支持。鼓励融资性担保机构加大对秸秆综合利用企业的担保力度。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与秸秆综合利用项目。

县自然资源和规划局：贯彻落实《关于进一步加强设施农业用地管理助推乡村振兴的通知》（皖自然资规[2020]3号）精神，保障秸秆收储及“五化利用”项目用地。优先安排秸秆综合利用重点项目、秸秆收储堆场、秸秆固化站、秸秆沼气集中供气等用地。对于直接服务于农业用途的秸秆收储大棚，按辅助设施用地管理，尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等，应不占或少占农用地。对符合临时用地条件的，优先办理临时用地手续。

县经济和信息化局：利用制造强省等相关政策资金对秸秆工业原料化利用和秸秆综合利用装备制造企业予以扶持，将秸秆工业原料化利用项目列入工业项目投资导向计划。对秸秆综合利用装备企业的新建或在建项目，按已出台的支持装备企业相关政策执行。积极引导龙头秸秆综合利用装备企业由原来的设备提供商向工程总承包商转变，发展服务型制造，并在资金、服务等方面予以支持。

国家税务局灵璧县分局、县发改委、县供电部门、县交通局：落实税收优惠政策。利用农作物秸秆生产的生物质压块、沼气等燃料、电力和热力，增值税即征即退100%；利用农作物秸秆生产的纤维板、刨花板、细木工板、生物炭等，增值税即征即退70%。利用农作物秸秆生产的单一大宗饲料，凭省级税务机关认可的饲料质量检测机构出具的饲料产品合格证明，申请免税备案。对企业以农作物秸秆为主要原材料，生产符合国家或行业标准的代木产品、电力、热力及燃气（产品原料70%以上来自秸秆）取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。落实好秸秆发电企业土地使用税、资源综合利用、节能节水环境保护、专用设备投资抵免、固定资产加速折旧等各项税收优惠政策，对符合条件的纳税困难的秸秆综合利用企业，通过减免房产税、土地使用税等，减轻企业负担。落实国家秸秆热电联产、直燃发电优先上网且不限发政策和生物质发电项目标杆上网电价政策。秸秆捡拾、切割、打捆、粉碎、成型（板材等建筑材料除外）等秸秆初加工用电执行农业生产用电类别价格。实行秸秆运输“绿色通道”政策。建立农作物秸秆运输“绿色通道”，车辆通过快检快速放行，整车合法装载捆扎打包后秸秆的运输车辆按规定享受普通公路过路过桥费等优惠政策。探索参照鲜活农产品运输绿色通道政策，适当放宽秸秆运输车辆装载要求。

（三）规范资金使用。切实强化秸秆利用相关奖补资金监管，兼顾我县为原国定贫困县实际，降低实施主体在实施项目中的自有配套资金占比，企业自有资金不得低于财政补贴资金，提高资金使用效率。同一主体同一建设项目不得重复奖补。对弄虚作假、虚报冒领奖补资金的，一经查实要扣回奖补资金，并按有关规定严肃追究相关单位和人员的责任。对恶意骗补的企业，将依法予以处理，三年内不允许申报秸秆综合利用奖补项目。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（四）严格考核评价。秸秆综合利用工作是省市县政府目标管理绩效考核的一项重要指标，各乡镇、各相关部门要及时把有关情况报县秸秆综合开发利用办（县农业农村局）。县秸秆综合开发利用办要采取第三方审核等方式，督促工作落实：对考核结果较好的予以表彰；对名次靠后的予以通报督促。

附件：1、灵璧县秸秆综合开发利用工作领导小组成员名单

2、灵璧县秸秆综合开发利用专家组成员名单

3、秸秆产业化利用奖补申报条件及申报名录

4、灵璧县农作物秸秆综合利用考核指标及计分细则

5、灵璧县农作物秸秆收购单、灵璧县农作物秸秆加工利用单

6、村级标准化临时堆放转运点建设标准（试行）

   灵璧县农作物秸秆综合开发利用工作领导小组

2022年  月  日

附件1  灵璧县秸秆综合开发利用工作领导小组成员名单

组  长：许东方 县政府副县长 

副组长：刘圣军 县政府办公室主任

尹  庞 县委宣传部副部长

王正新 县农业农村局局长

皮殿飞 县财政局党组书记

姬在杰 宿州市灵璧县生态环境分局局长

宋  锐 县审计局局长

刘  兵 县经信局局长

徐  敏 县发改委主任

沈  虎 县应急局局长

朱旭昊 县自然资源和规划局（林业局）局长

娄成华 县气象局局长

钟  鸣 县交通局局长

国家税务局灵璧县分局局长

县供电公司总经理

成  员：王玉友 县农业农村局副局长

            司桂林 县财政局党组成员、县民生办主任

刘炳方 宿州市灵璧县生态环境分局副局长

                   县畜牧兽医水产服务中心主任

来壮丽 县农业机械化管理服务中心主任

领导小组办公室设在县农业农村局，王正新兼任办公室主任，王玉友、司桂林、刘炳方、张昕任办公室副主任。

附件2 灵璧县秸秆综合开发利用专家组成员名单

组  长：王玉友（县农业农村局）

副组长：司桂林（县财政局）

张  昕（县农业农村局）

来壮丽（县农机中心）

成  员：张  陈（县财政局）

            徐善辉（县自然资源和规划局（林业局））

马  辉（县发改委）

宗训亚（县发改委）

陈  朴（宿州市灵璧县生态环境分局）

汤  雨（宿州市灵璧县生态环境分局）

纪小龙（县经信局）

陆  永（县农业农村局）

尚  峰（县农业农村局）

田恒杰（县农业农村局）

胡开明（县农业农村局）

陈聪灵（县农业农村局）

彭庆成（县畜牧中心）

张有固（县农机中心）

评审监督组组长：冉凡茂，成员：刁永刚 张传良

附件3  秸秆产业化利用企业项目申报条件及申报名录

申报条件：拥有秸秆产业化利用成熟技术模式，年利用秸秆量500吨（含500吨）以上，在县市场监管部门注册具有独立法人资格的企业、合作社、家庭农场和贫困村集体经济投资。企业秸秆产业化利用方式包括秸秆肥料化（不含秸秆机械化还田、堆肥）、饲料化、基料化、能源化（不含发电）、原料化利用等。

申报名录：

1．秸秆能源化：秸秆固化（生产及产品需要符合《秸秆成型燃料清洁利用基本要求》（DB34/T 3656--2020）、《秸秆成型燃料清洁生产技术规程》（DB34/T 3655--2020））、秸秆炭化、秸秆沼气、秸秆热解气化、生物质天然气、秸秆纤维素乙醇、秸秆活性炭等能源化利用企业、合作社、家庭农场、贫困村集体经济投资。（秸秆发电奖补政策仍按《安徽省财政厅安徽省发展和改革委员会关于对农作物秸秆发电实施财政奖补的意见》（财建〔2014〕958号）执行）

2．秸秆原料化：秸秆人造板材生产、秸秆复合材料生产、秸秆清洁制浆、秸秆木糖醇生产、秸秆糠醛生产、秸秆呋喃聚酯生产、秸秆可降解包装材料、秸秆墙体材料、秸秆盆钵、秸秆造纸、秸秆编织、秸秆纤维草毯（矿山修复）等原料化利用企业、合作社、家庭农场、贫困村集体经济投资。

3．秸秆肥料化：以秸秆为原料的固、液态有机肥，叶面肥、专用肥、混合肥、炭基肥，（产品质量符合现行有机肥料行业标

准，有机肥NY525－2012标准、生物有机肥NY884－2012标准）

等肥料化利用企业、合作社、家庭农场、贫困村集体经济投资。

4．秸秆饲料化：秸秆青贮、秸秆黄贮、秸秆碱化、秸秆氨化、秸秆压块饲料（包括颗粒饲料）加工、秸秆揉搓丝化加工、秸秆蒸汽爆破等秸秆饲料化利用企业、合作社、家庭农场、贫困村集体经济投资。

5．秸秆基料化：利用秸秆生产食用菌基质、水稻育秧基质和其他栽培基质、秸秆发酵床养殖的企业、合作社、家庭农场、贫困村集体经济投资。

附件4          灵璧县农作物秸秆综合利用考核指标及计分细则

附件5-1     灵璧县（   ）乡镇农作物秸秆收储点设立备案表

（    ）乡镇人民政府（公章）                                                                                                  备案日期：2022年  月  日

附件5-2        灵璧县农作物秸秆加工利用单      编号：灵秸加用[2022]000000号