关于征求《灵璧县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划(征求意见稿)》意见的通知

关于征求《灵璧县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划(征求意见稿)》意见的通知

县直相关单位：

    县扶贫开发领导小组办公室代拟了《灵璧县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划(征求意见稿)》，现就文稿起草工作征求你单位意见，请结合实际，提出修改意见和建议，并于2021年2月26日（星期五）上午下班前，将反馈意见电子版及扫面件（需经单位分管负责人签字并加盖单位公章）发送至反馈ahlbfpb@126.com，无意见也请书面反馈。

    联系人：王金山，电话：6039773、18726372285

                                                      灵璧县扶贫开发领导小组办公室      

                   2021年2月24日

灵璧县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划

（征求意见稿）

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年，做好2021年工作至关重要。为进一步确保把脱贫攻坚收好尾、把乡村振兴起好步，根据国家、省、市工作部署，结合我县实际，制定如下工作计划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”，坚定四个自信，做到两个维护，自觉践行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，集中力量，集中资源，在巩固脱贫攻坚成果基础上，将工作重心从解决建档立卡贫困人口两不愁三保障为重点的脱贫攻坚战，转向实施乡村振兴战略层面上来，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好灵璧奠定坚实基础。

二、工作重点

（一）全面完成脱贫攻坚各项收尾工作

1.抓好精准扶贫档案工作。健全精准扶贫档案工作的运行机制，规范档案资料管理，明确分管同志和具体经办人员，形成各县直单位、乡镇（开发区）、各村同步部署、同步实施、同步检查、同步验收的档案管理运行机制，档案局要及时跟进，做好培训服务，监督和指导各单位建立各类精准扶贫档案。各县直单位、乡镇（开发区）形成的精准扶贫档案，应依法向县国家综合档案馆移交，其他单位形成的精准扶贫档案应纳入本单位档案统一管理。坚持“应收尽收、应归尽归”，确保档案真实、完整、规范。同时要紧扣时间节点，倒排工期，压茬推进，确保在 2021 年 6 月底前完成精准扶贫工作文件材料归类整理工作。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：县档案局，县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇、开发区)

2.抓好“感恩共产党 奋进新时代”主题活动。全县上下要高度重视，严格按照《灵璧县“感恩共产党 奋进新时代”脱贫攻坚主题活动实施方案》要求，扎实开展“感恩共产党，奋进新时代”专项活动，持续抓好八大活动载体的落实，有步骤、有节奏地开展群众喜闻乐见、富有地方特色的主题活动，确保5 月底之前完成活动主体内容，6 月底之前完成活动总结工作。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：县直相关单位单位，各乡镇、开发区)

3.抓好考核反馈问题整改。对照国家、省考核反馈问题，举一反三，全面梳理存在问题，制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单和工作台账。切实做到每项整改任务有一位领导班子成员牵头、一个部门具体负责、一个专项整改工作方案。对照整改要求，建立整改暗访督导、通报、问责制度，常态化开展“四不两直”暗访指导，定期通报整改情况，确保组织到位、措施到位、整改到位。严格整改销号管理，严格把关审核，坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。同时，着力构建整改长效机制，确保高质量地完成整改任务。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇、开发区)

（二）扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

1.做好政策衔接。严格落实“四个不摘”要求，在新政策没有出台实施前，原有政策继续执行，保持现有帮扶政策总体稳定，同时根据工作优化调整，确保政策连续性。要继续保持救助类政策稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口、低收入群体实际困难给予适度倾斜。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：县十大工程部门)

2.做好规划衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，深化细化具体措施，将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划，将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位)

3.做好产业帮扶衔接。健全完善“四带一自”产业帮扶机制，补齐技术、设施、营销短板，促进产业提档升级，强化产销对接，加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，大力提高产业市场竞争力和抗风险能力。规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，重点围绕黄牛养殖、食用菌生产、设施蔬菜等优势潜力产业，倾斜政策资金、保障要素供给、持续跟踪推进，2021年度计划完成“一镇一业、一村一品”**个。优先支持建设现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园**个。支持培育绿色食品、有机农产品、开展“灵璧黄牛“地理标志农产品认证，打造区域品牌。(牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、开发区)

4.做好就业帮扶衔接。继续做好“三业一岗”就业帮扶，全面落实劳动力市场中介奖补、用工企业减税降费、吸纳贫困劳动力就业奖补、贫困劳动力务工交通和生活费补助等政策，切实发挥政策效益。同时，积极搭建用工信息平台，培育本地劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，延续支持扶贫车间的优惠政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗，以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，逐步调整优化公益岗位政策。确保2021年脱贫劳动力就业规模守住两个“三分之二”成果。(牵头单位：县人社局；责任单位：县扶贫局、县发改委、县林业局，各乡镇、开发区)

5.做好基础设施建设衔接。继续加大基础设施建设的支持力度。加强通村公路和村主干道链接，加大农村产业路、旅游路建设力度，计划完成“四好农村路”建设**公里，补齐道路短板【县交通局完善计划，并提供具体数据】；加强水利设施建设，计划完成农村防洪、排涝、灌溉等中小型水利工程建设**处【县水利局完善计划，并提供具体数据】。统筹推进县乡村三级物流体系建设，实施完成“快递进村”工程**个，推动农村地区运输服务提质升级【县商务局完善计划，并提供具体数据】。加强通讯、广播电视等建设水平【县经信局完善计划，并提供具体数据】，持续推动农村电网改造升级**【县供电公司完善计划，并提供具体数据】。支持因地制宜推进农村环境整治工作，计划完成户厕改造**个、清运农村生活垃圾**吨，农村污水治理**、促进村容村貌大提升【县农业农村局完善计划，并提供具体数据】。建立健全各类基础设施长效运行管护制度。(牵头单位：县发改委；责任单位：县农业农村局、县交通局、县水利局、县商务局、县经信委、县供电公司，各乡镇、开发区)

6.做好公共服务提升衔接。继续改善义务教育办学条件，计划完成乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设**座。加强职业学校基础能力建设，继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。增加公费师范生培养供给，加强城乡教师合理流动和对口支援【县教体局完善计划，并提供具体数据】。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等慢性病签约服务。调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续实施县乡村三级医疗阵地整体提升行动，开展医院对口帮扶，并建立长效机制。加大支持医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，继续改善疾病预防控制机构条件【县卫健委完善计划，并提供具体数据】。继续实施农村危房改造，推进农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，计划完成危房改造**户【县住建局完善计划，并提供具体数据】。继续加强村级综合服务设施建设，加大对文化惠民工程、农家书屋提升工程、群众性文化活动等支持力度，提升为民服务能力和水平【县文旅局完善计划，并提供具体数据】。(牵头单位：县发改委；责任单位：县教体局、县住建局、县卫健委、县医保局、县文化和旅游局，各乡镇开发区)

（三）扎实推进2021年各项重点工作

1.开展脱贫攻坚总结宣传

组织各单位全面总结我县脱贫攻坚取得的显著成效，深入挖掘提炼脱贫攻坚好的经验并加以推广。充分利用各类媒体和传播平台，开展脱贫攻坚系列宣传报道，全面生动向社会讲好灵璧脱贫攻坚故事。开展优秀定点帮扶单位、优秀帮扶责任人、优秀驻村扶贫工作队评选表彰活动，并将先进事迹汇编成册，提高社会影响力。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：县直个帮扶单位，各乡镇、开发区)

2.巩固拓展脱贫攻坚成果

（1）健全防止返贫监测和帮扶机制。强化监测预警，对脱贫不稳定户边缘户及脱贫人口，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难户，实施常态化的监测，持续跟踪收支变化，两不愁三保障和饮水安全状况，切实做到早发现、早干预、早帮助，坚决防止规模性的返贫。强化帮扶救助，坚持预防性的措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，精准施策，精准帮扶，及时消除风险点。强化动态管理，建立健全农户主动申请，部门信息比对，基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口的发现和核查机制，确保做到及时发现、及时帮扶。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：各乡镇、开发区)

（2）加强扶志扶智。依托新时代文明实践中心（所、站），组织开展宣讲教育，不断激发低收入人口的内生动力。创新文化帮扶工作的载体和途径，为乡村振兴提供文化产品和服务，培育挖掘并盘活乡土文化人才资源，开展形式多样、接地气的群众性文化活动。以科技人员为牵引，以产业带头人为主体，以乡土人才和农民为基础，建立完备的科技服务网络体系。开展推荐身边好人、道德模范、“好邻居”、“好儿女”、“好媳妇·好婆婆”等活动，发挥榜样的引领作用，推进乡风文明建设。(牵头单位：县委宣传部；责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇、开发区)

3.规范提升脱贫攻坚创新性工作

（1）规范提升扶贫资产监督管理。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营性主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇、开发区)

（2）规范提升金融政策支持。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变，进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策，规范推广“一自三合”小额信贷模式。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大优势特色产业信贷和保险支持力度。结合“劝耕贷”，切实加大对特色种养业经营主体融资支持。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。建立健全政策性农业信贷担保体系，加快推进农业信贷担保服务网络向基层延伸。运用市场机制，发挥市场作用，积极开展综合性保险，有效防范脱贫群众与边缘易致贫户返贫致贫风险。(牵头单位：县地方金融管理局；责任单位：中国人民银行灵璧县支行，各乡镇、开发区)

（3）规范提升村级光伏扶贫电站运维管理。认真做好光伏扶贫电站收入的对账工作，镇村两级要建立光伏扶贫电站收益分配台账，做好2020年度光伏收益分配结果的公告。合理设置扶贫公益岗，严格扶贫公益岗位考勤；同时，研究制定2021年光伏收益分配计划（2021年村级电站收益的60%用于设置扶贫公益岗）；并认真做好光伏扶贫电站收益分配国办系统录入工作。进一步强化光伏电站运维管护，确保光伏扶贫电站发挥应有效益，助推乡村振兴。(牵头单位：县发改委；责任单位：县扶贫局，各乡镇、开发区)

（4）规范提升扶贫工厂管理。强化扶贫工厂运营管理，对未运营的扶贫工厂要重点关注，及时发布招租公告，实施挂牌督战。对已运营的扶贫工厂要及时清理租金收缴，健全扶贫工厂贫困户务工台账，及时制定收益分配办法，完善带贫机制，切实发挥扶贫工厂巩固拓展脱贫攻坚成果作用。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：各乡镇、开发区)

（5）规范提升消费帮扶。按照脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作的新任务、新要求，努力实现贫困户农副产品、扶贫产品的包销畅销，让消费扶贫成为人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的一种主动选择。持续推进提升消费扶贫“一体四联”模式，让贫困群众有市场观念和自我发展能力，确保巩固拓展脱贫攻坚成果。(牵头单位：县商务局；责任单位：县扶贫局等县直各单位，各乡镇、开发区)

（6）规范提升信息化建设。依托国家、省信息化平台，建立健全县乡村三级的专职信息员队伍。强化业务指导培训，加强系统维护管理、业务软件开发等技能培训学习，努力打造一支精通业务和技术的信息化建设骨干队伍，确保信息系统数据真实可靠。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：各乡镇、开发区)

4.坚持和完善社会帮扶机制。继续坚持党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制，安排有能力的部门、单位和企业承担更多责任。巩固提升县域结对帮扶工作，不断优化结对帮扶方式，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援等，形成资源共享、优势互补、协作共建的县域结对帮扶新路径。继续做好选派帮扶包保工作，切实抓好工作指导、责任落实、统筹协调、产业发展等工作。组织开展民营企业“百企兴百村”行动等。普遍建立帮扶志愿者制度，构建帮扶志愿者网络。(牵头单位：县委组织部；责任单位：县扶贫局等县直各单位，各乡镇、开发区)

5.健全农村低收入人口常态化帮扶。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。(牵头单位：县扶贫局；责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇、开发区)

三、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。县乡两级要按照产业振兴、 人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、推进城乡融合发展的战略要求，成立相应的专项工作组，由县乡两级分管领导牵头，行业主管部门参加，推动责任落实、政策落实、工作落实。

（二）完善工作体系。全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一体研究、一体部署、一体推进。继续完善脱贫攻坚期间的工作调度推进机制，定期开展多种形式的调度督导。持续加强基层党组织建设，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，选好用好管好乡村振兴带头人。继续用好扶贫小组长，实现角色职能转换，在巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴中发挥积极作用。

（三）健全考评机制。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学用好考核指标，强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

（四）强化作风建设。把作风建设贯穿巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全过程，持续推进腐败和作风问题治理，持续开展形式主义、官僚主义整治，切实减轻基层负担。