关发生活必需品市场供应突发事件应急预案（2022年修订版）

为加强对突发事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理各类突发事件，将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制，有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定和正常的经济秩序。

根据《生活必需品市场供应应急管理办法》、《安徽省生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《宿州市突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合实际，制定本预案。

    一、组织机构职责

    1、生活必需品市场供应协调小组的职责

（1）确定各成员单位的具体职责任务及工作分工；

（2）在县政府统一领导下，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务；

（3）判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，指挥、协调县政府有关部门、有关乡镇（开发区）政府组织实施，并监督检查落实情况；

（4）决定突发事件信息发布的有关事宜

（5）指导有关乡镇（开发区）人民政府的应急响应工作；

（6）研究、落实县政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。 

二、生活必需品市场供应协调小组成员单位职责

商务局：负责县协调小组办公室日常工作，落实办公室各项职责；拟定和修订县生活必需品市场供应突发事件应急预案，具体负责应急工作的综合协调和部门衔接；做好肉类等商品的储备管理和市场调控工作，加强生活必需品市场运行监测，建立并完善应急商品投放网络；会同有关部门组织部分重要商品的进口。

宣传部：负责组织和协调新闻单位，根据主管部门提供的口径，按照有利于市场稳定的原则组织好新闻发布和宣传报道工作。

发展改革委：负责储备粮、油、食糖的投放和市场供应，做好市场粮价监测和粮食市场监管工作，安排落实粮食应急加工点和销售点，做好应急粮食的加工和销售工作。加强生活必需品市场价格管理，必要时依法实施价格干预措施或者紧急措施，保持市场价格稳定。

经信局：负责及时协调应急物资生产企业组织生产等工作。

公安局：负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

财政局：负责保障市场供应应急事项所需的合理费用及时到位。

交通运输局：负责提供应急生活必需品所需运力，保障公路畅通。

农业农村局：负责建立农产品质量安全监测制度和农产品质量安全追溯制度。开展农产品产地环境、农产品质量安全状况的监管工作，完善农产品检测体系，加强对应急供应农产品生产的指导，对生产中农产品进行监督抽查，适时发布有关农产品农药残留、兽药残留等检测信息。

市场监管局：负责规范市场主体经营行为，加强市场监管，维护市场秩序，严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动；负责生活必需品价格监督检查，组织开展专项价格检查和市场巡查，打击价格违法行为，会同县有关部门保障市场供应和价格稳定。

统计局：大力支持和协调商务部门做好部门统计工作，对列入监测范围的样本企业的拒报信息行为，依法进行查处。

民政局：负责提出对最低生活保障对象和农村五保户对象的价格补贴意见，并负责落实和发放补贴。

盐业公司：负责食盐等物品的调运、储备、供应、管理及市场调控工作。

供电公司：负责电力调度，保证应急、食品加工的需要。

其他相关部门根据本部门职责，配合相关工作。

三、应急响应

1 、分级响应机制及程序

粮食、食用油的应急工作，由发展改革委会同商务局等部门按照《宿州市突发粮食事件应急预案》的有关规定组织实施。其他生活必需品的市场异常波动的应急工作，属于I级市场异常波动的由商务局会同有关部门组织协调；属于II级市场异常波动的由各乡镇（开发区）会同有关部门组织协调。各级次市场异常波动发生后，各乡镇（开发区）工作专班都必须按程序向当地人民政府和线商务局报告，同时抄报有关主管部门，并在各级人民政府的统一领导下开展工作。发生I级市场异常波动时，线商务局会同有关部门组成的协调小组启动本预案；发生II级市场异常波动时，各乡镇（开发区）组成的协调小组启动相应的应急预案。

四、应急保障

1、物质保障

建立重要生活必需品县级储备制度，各乡镇（开发区）应建立相应的地方储备制度，选取规模较大、网点较多、进货渠道稳定、有一定配送能力的商贸流通企业和电商平台，建立生活必需品保供重点企业库。农业产业化龙头企业和大型商业企业应保留必要的企业周转储备。所有粮食经营企业要按照粮食行政管理部门的规定保持必要的粮食库存量，承担市政府规定的最低和最高库存量义务。物资储备供应网点布局应合理、配送快捷，采取优先供应、均衡上市等办法，保证热销商品不脱销、不断档。

2、物资储备

（1）生活必需品的储备，包括大米、粮油、面粉、食盐、白糖、矿泉水；

（2）应急快餐食品的储备，包括面包、饮料、牛奶、方便面；

（3）生活用品的储备，包括手电筒、电池、蜡烛。

以上物资要求储备企业仓库和直营店均进行储备，并向县商务局上报储备量。

3、县级接受应急物资储备地点

灵璧县绿兴农产品批发市场

4、分销网络保障

各乡镇（开发区）要以农贸批发市场、大型超市、连锁经营企业和社区便利店为依托，建立生活必需品供应应急销售网络，必要时建立片区临时性商业网点，在居民社区设置临时零售网点、流动销售网点，承担生活必需品的供应任务，并根据企业经营情况不断完善，保证紧急情况下生活必需品及时、畅通供应。

5、无接触配送保障

各行政村（社区）、物业、企事业单位要提供无接触配送场所，为电商物流快递、外卖骑手提供无接触配送场所或划定区域，支持设立无接触取货柜；没有物业的老旧小区和物业没有可提供场所的，可由村（社区）负责协调社区便利店等场所用于临时周转配送服务。对残疾人、独居孤寡老人、孤儿和行动不便居民要送货上门，对被隔离封闭小区或单元要进行集体团购、代购，送货上门。

6、提高配送效率。鼓励电商快递企业提高智能化水平全面推行无接触错峰配送。鼓励快递企业、外卖配送平台、商贸企业自有配送力量提高信息化、智能化水平，开展无接触错峰配送服务，优先保障居民生活必需品，避免取货集聚。加快推广应用智能快件箱（柜）、外卖取送箱（自提柜）等智能终端设备。配送企业要对配送人员进行严格的健康监测，加强快递、邮件的规范消杀，全面推行“无接触错峰配送”。

7、建立应急投放点。各乡镇、村委会（社区）要建立生活必需品应急投放点，当突发公共卫生事件应对等级提升，投递人员上岗时间无法保证，或乡镇地区配送困难时，属地政府要负责组织保障生活必需品保供重点企业集中配送物资到乡镇或村（社区）的生活必需品应急投放点，由突发事件应对工作人员、村（社区）工作者、志愿者等负责管辖范围内居民生活必需品的无接触配送。

8、经费保障

对于按照各级政府指令组织调运，投放应急商品发生的各项费用，分别由各级财政合理补助。

9、交通运输保障         

建立应急商品铁路、公路、水路运输“快速通道”，确保应急商品运输畅通。

10、治安保障

公安、市场监管等部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇，哄抬物价，牟取暴利，破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品，损害消费者利益等违法犯罪活动，依法从重从快惩处。必要时依法实行价格干预措施或紧急措施。

六、应急结束

生活必需品市场供应突发事件处理完毕，由生活必需品市场供应协调小组批准，终止应急响应。