灵璧县农村电商发展情况调研报告

  随着互联网普及率不断提高和电子商务快速发展，创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，也开辟了新的就业增收渠道，电子商务作为新型、便利、低成本交易方式已经广泛进入大众的生活。县委县政府高度重视，将其作为助力经济发展、升级传统产业、加快脱贫攻坚进程、实现乡村振兴的重要抓手，坚持“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，围绕“一个中心、六大体系（县级电子商务公共服务中心、农村电商培训体系、县镇村三级物流体系、农产品供应链管理体系、农产品营销服务体系、农村电商服务站体系）”建设，着力推进供给侧结构性改革。深入实施“商贸活县”战略，重点推进工业、农业、商贸、旅游等产业与电子商务的深度融合,扎实开展电子商务进农村工作，积极推进农村电商快速、健康、持续、稳定发展。 
  一、我县电子商务发展基本情况
  近年来，网络销售出现了爆发式增长，其增长速度远远高于任何一种业态销售增长，在服务业领域的应用不断得到拓展。在此之前，我县不少企业建立了自己的网站、网页，主要有以下几类：一是电子商务第三方服务平台，企业自身并不直接开展电子商务，而是为其他企业开展电子商务提供服务。二是电子商务应用企业，企业通过自建电子商务平台达到降低经营成本、拓宽销售渠道，发展网络营销的目的，伴随着电子商务在企业应用中的逐步深入，企业对电子商务的依存度也在逐年上升。
  2017年4月8日，全省电子商务进农村全覆盖工作现场会在我市砀山县召开，李国英省长出席会议并作了重要讲话，从此拉开了我省电子商务进农村全覆盖工作序幕。省政府办公厅先后分别印发了《推进电子商务进农村全覆盖工作方案》（皖政办[2017]29号）、《农村电商务全覆盖巩固提升工作方案》（皖政办[2018]12号）、《农村电商优化升级工作方案》（皖政办秘[2019]76号）等文件，并将此项工作纳入政府目标管理绩效考核。2017年8月，我县被商务部纳入第四批国家电子商务进农村综合示范县，为我县电子商务的发展注入新的动力。2018年省政府将电商振兴乡村作为民生工程。我县按照省市安排部署和李国英省长讲话指示精神，迅速组织实施，全力推进农村电商全覆盖巩固提升工作。
通过电子商务进农村项目的实施，我县信息基础设施水平不断提高，网络服务能力不断提升，全社会电子商务应用意识不断增强，网络购物、网上支付和网上银行等应用日益广泛，基础设施逐步推进，随着国家电子商务相关扶持政策相继出台，电子商务市场逐步规范，为我县电子商务发展创造了极好的条件。
  截至2019年底，我县已建成县级电子商务公共服务中心1个；建成县级农村电商物流配送中心1个；建设310个乡村电商服务网点；全县所有行政村（社区）已实现光纤全覆盖。自2017年电子商务进农村实施以来，累计开展电子商务人才培训达2.3万人次，农村电商领域从业、就业人员累计达到5千人以上，全县发展淘宝、京东、微店、微商等电商从业人员超2万人；新增各类电商经营主体500多个。2018年全县电子商务网络交易额14.01亿元，同比增长63%，其中：农村产品网络销售额5.21亿元，同比增长148%，农产品网络销售额2.76亿元，同比增长170%；2019年全县电子商务网络交易额19.22亿元，同比增长37%，其中：农村产品网络销售额6.64亿元，同比增长28%，农产品网络销售额3.6亿元，同比增长30%；2020年1-5月份，全县电子商务网络交易额6.96亿元，同比增长18%，其中：农村产品网络销售额2.29亿元，同比增长28.8%，农产品网络销售额1.19亿元，同比增长62.7%。电子商务促进农民收入明显增加，示范建设带来的示范效果显著增强。
  二、我县“两中心一站点”建设情况
  （一）县级电子商务公共服务中心。按照商务部示范县建设规范及省市关于农村电商全覆盖工作的安排部署，县政府利用原南部经济开发区标准化厂房大楼改建一栋6000平方米的灵璧县电子商务产业园，免费供给电商企业使用，中心办公设备一应俱全，1600平方米的县级电子商务公共服务中心已于2017年9月份建设完成并投入运营，培训室、会议室、实操室、办公室、创业孵化中心、线下体验中心和运营服务中心等配套服务及设备设施均已配备齐备。通过招商引资，逐步引进阿里巴巴农村淘宝、点筹农业科技、上街去、淘实惠、掌合天下、金狐网络科技、璧城网络、福天下、娇伦电子商务等电商企业和本地电商邮政村邮乐购、七稀商贸、宿州惠泽通达网络科技有限公司等先后入驻产业园。其中阿里村淘、淘实惠、邮政村邮乐购等电商企业均建立了县级服务中心。公共服务中心采取政府购买服务的形式，与中标企业安徽一起突然网络科技有限公司签订委托运营管理协议，进行专业管理。 
  （二）县级电子商务物流配送中心。为夯实农产品上行和工业品下行物流基础，强化配套服务，县政府利用经济开发区的标准化厂房改建一栋1800平方米的县级电子商务物流配送中心，初步整合全县物流快递企业农村物流资源，解决了从城市到农村“最后一公里”物流难题，进村物流无需在乡镇中转，使得县域内的物流运输成本大幅度降低，实现了安全、提速、降费，切实解决了农产品上行“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题。
  （三）村级电商服务网点。我县现辖19个乡镇、1个经济开发区，共有294个行政村、16个居委会（社区），其中贫困村73个。按照商务部示范县建设规范和省政府关于推进电子商务进农村全覆盖工作方案的要求，乡村电商服务网点采取市场化方式运营，“谁建设、谁运营、谁管理”，接受政府监督。阿里村淘、邮政村邮乐购、淘实惠、供销社牵牛花、上街去、七稀商贸等六家电商平台企业，在全县310个行政村共建设了310个村级电商服务网点。2019年，根据中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见进行整改，关停27个村级网点，调整更换23个网点。 
  三、主要工作举措
  （一）强化组织领导。为确保我县电子商务进农村工作高效有序推进，县委、县政府切实履行示范县建设的主体责任，把发展农村电子商务作为“一把手工程”亲自抓，成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，县商务、财政、扶贫、交通、发改、人社、农委、供销、邮政等17家部门主要负责人为成员的灵璧县电子商务工作领导小组，领导小组对照电商进农村工作要求，定期召开工作推进会、调度会，了解工作进展情况，分析存在差距，协调解决问题，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一班人齐心抓的工作机制，有力推进电子商务进农村工作的开展。
  （二）健全工作机制。为切实加强对电子商务进农村工作的管理，各乡镇（开发区）及县直相关部门，按照《灵璧县国家电子商务进农村综合示范项目责任分工及工作运行机制》的要求，根据各自职能，各司其责，分工合作，形成合力，共同推进电子商务进农村建设，县农委、经信委、商务局、市场监管局、供销社等部门积极组织引导传统行业企业电商转型发展，县政府将电子商务进农村综工作纳入政府年度综合考核内容，县政府督查室开展日常督办。同时，积极开展电商服务，精简审批流程，转变作风、提升效能。务实高效的工作机制，严厉透明的问责机制，良好的发展环境，极大地调动了电商队伍“大众创业、万众创新”的积极性，力促我县农村电商发展驶入快车道。
  （三）完善配套政策。为全力推进电子商务进农村综工作，进一步加强资金、项目管理和配套政策支持，县领导一方面亲自带领有关人员赴先进地区考察取经，借智发力，另一方面亲自带队深入乡镇村开展调研，摸透下情，针对我县实际，先后制定并出台《关于促进电子商务发展的实施意见》、《灵璧县电子商务进农村综合示范工作实施方案》、《灵璧县国家电子商务进农村综合示范项目责任分工及工作运行机制》、《灵璧县电子商务进农村综合示范资金配套政策》、《灵璧县电子商务进农村综合示范项目专项资金管理暂行办法》、《灵璧县电子商务进农村综合示范项目专项资金使用实施细则》、《灵璧县进一步促进电商扶贫工作奖补办法（暂行）》、《灵璧县电商扶贫三年行动规划》等一系列文件，在项目、税费、土地、融资、人才、培训等方面多方位给予政策扶持。 将电子商务进农村工作纳入全县重点工作安排部署，明确各级各部门职能职责，合力推进项目实施。 
  （四）夯实电商基础。一是大力推进看得见的“道路”建设，加快推进国省干线道路和农村道路畅通工程建设，实施城乡道路客运一体化改革，完善县、乡、村三级公路网络。目前，我县县、乡、村三级农村公路路网已实现全覆盖，310个行政村（社区）全部实现“村村通”，满足电子商务物流需要，切实解决农村电商“最后一公里”。二是强力推进看不见的“网络”建设，县委、县政府大力实施“宽带灵璧”的建设与应用，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进电信普遍服务试点，促进宽带网络提速降费，全面实施信息进村入户工程，实现行政村宽带网络全覆盖，搭建了一条信息高速公路，为农村电商发展插上了腾飞的翅膀。三是补齐仓储和冷链短板，加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施，积极发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流体系。四是整合资源，促进农村物流服务网络和仓储配送物流设施共享衔接，鼓励建设多站点合一、协同发展的县、乡、村三级电子商务物流配送体系，实现“乡乡有网点”、“村村通快递”。
  （五）创新电商模式。强化招商引资，着力引进国内外知名电商企业在我县设立总部、搭建平台、拓展业务，积极探索“县级电商公共服务中心+乡村电商站点”、“电商企业+基地”模式，重点培育农村电商龙头企业和运营平台，推进电子商务平台和龙头企业资源有效利用与对接，通过县级电子商务公共服务中心辐射带动乡镇、村级服务网点，形成完整的服务网络。 
  （六）培育电商主体。2017年以来，我县广泛开展电子商务培训，大力营造电商发展氛围，制定电商发展扶持政策，积极培育壮大电商经营主体。通过宣传和政策引导，全县电商主体培育工作成效显著，截至 2019年底全县电商经营主体达259 家；入园企业24家，“千万”企业、“百万”品牌的电商企业逐步涌现。林汇家禽、浩园果蔬、兆明养殖、雅丽竹枝加工、虹山生态农业科技、安徽时尚源食品、安徽兴程鸭业、侯王面业等县内知名企业纷纷“触电”。
  （七）强化品牌追溯。进一步加强农产品生产源头管理，推动农产品生产规模化、标准化，积极挖掘、培育和开发适合网络销售的商品，加强商标品牌认证，着力推进“三品一标”、“名特优新”和“一村一品”农产品上网销售，带动农业增效、农民增收。目前我县有机食品认证2个，绿色食品认证32个，地标产品1个—“灵璧奇石”。通过县公共服务中心孵化，新增注册农村产品商标9个，为30家农产品企业安装农产品溯源可视化系统，初步构建成农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究的质量追溯体系。
  （八）健全培训体系。针对农村电商人才瓶颈制约，县委、县政府进一步整合各培训资源，大力实施电商万人培训计划，重点开展电子商务培训，提高参训人员实战能力。从选题、教师资源选聘、培训对象招募等坚持以实用为导向，努力提升培训实效性。针对电商企业的不同需求，开展不同群体、不同层次的培训。既有政策层面的县乡领导专题培训，又有实用性较强的创业创新培训。既有培训基地的集中宣讲，又有到村到点的专门培训。仅2018年就举办电子商务知识培训316场，累计培训17500人次，其中培训建档立卡贫困人员8950人次。针对残疾人群体，为提升他们的职业技能，提高就业创业能力,帮助他们实现“居家就业”愿望,成功举办了残疾人电商知识培训专班，50名残疾人获得了结业，踏上了电商创业就业之路。
  （九）助推精准扶贫。积极推进电商扶贫工程，通过电商服务中心辐射、技能培训、产业带动、政策支持等方式，帮助贫困户就业增收，积极把贫困户引导到电商产业链中来，增强贫困群众内生动力和“造血”功能。借助“先认购后生产，出效益再回馈”的运营模式， 解决贫困户农产品“产、供、销”全程问题，推动贫困村、贫困户发展特色产业实现脱贫。目前灵璧县地利生态有限公司、灵璧县七稀商贸有限公司就是利用“电商+基地（合作社）+贫困户”模式,带动贫困户脱贫，产业基地为愿参与、能参与合作的贫困户签订种养合作合同，通过为贫困户提供就业岗位以及提供专业的养殖技术服务等助力脱贫。 
   四、存在的问题
  虽然我县电子商务进农村工作取得了积极成效，但依然存在一些困难和问题。
  一是电商基础弱。与周边县区相比，我县电商产业基础较为薄弱，电商园的诸多功能还不完备，电商应用程度浅，物流等配套支撑功能滞后，小微企业融资难问题没有得到彻底解决。 
  二是总量规模小。我县农村电商发展起步晚，电商经营主体多是活跃在第三方电商平台上的“卖家”，电子商务总量规模偏小，缺乏规模较大的电子商务企业，网络零售渗透率偏低，对社会消费品零售总额的贡献度偏低，对商品销售的拉动作用偏弱。
  三是电商人才缺。电子商务是智力密集型的新兴产业，我县的电商从业人员绝大多数为半路出家，处在跟风学步的初级阶段，在电商产品包装设计、网络营销策划等线上线下操作服务方面存在不足，缺乏懂经营、会管理、精通技术的电商人才，缺乏晓政策、善指导、维护秩序的监管人才。
  四是产品上行难。我县是农业大县，农产品主要还是依靠传统的种植模式，规模化种植程度不高，许多农产品还不符合网上营销的条件，特别是贫困群众家庭农产品“小而散”“品种少”的现象比较突出，绝大部分只能通过微信、直播、快手、抖音等社交电商平台进行促销，业绩不够突出，上行困难。
  五是站点运营能力不足。因受电商专业知识所困，绝大部分网点运营能力不足，开展网络销售能力不强，虽经培训，但效果不明显，特别是培训转化率较低；其次，由于智能手机的普及使村级电商网点服务功能萎缩，站点营利空间狭小，致使网点运营难以为继、生存压力较大，主动性和能动性不能充分发挥，仍需持续巩固提升。
六是电商扶贫难度大。电商扶贫是一项技术性的长期的带动脱贫工程，它需要一定的专业知识和实操能力，主要任务是打基础、促创业和就业，他对脱贫攻坚起到助推和催化作用，但建档立卡贫困户大多是因病因残导致的贫困家庭，不是缺劳力，就是缺技术(智力)，加大了通过电商扶贫工作的阻力和困难，典型示范带动能力不足。 
  五、下一步工作打算
  （一）进一步加强电子商务人才培训。积极组织开展电商人才培训，普遍提高居民文化素质，尤其是农民的文化水平和农业科技水平，重点是对农村电商技能型人才和运营策划人才的培训，进一步夯实我县农村电商发展人才支撑基础。大力宣传发展农村电子商务扶贫的各项举措，提高居民认识，营造浓厚氛围，增强电子商务产业投资与发展信心。近期，将组织全县包括贫困户在内的有创业意愿的青年、网点负责人及电商企业负责人进行培训，以提升实战技能，增强带动能力，同时谋划组织乡镇负责人前往浙大强化理论培训，提升管理服务水平，增强决策指导能力。 
  （二）进一步拓展完善县级电子商务公共服务中心的服务功能。加大电商基础设施的建设投入，完善中心职能，健全公共服务体系，充分发挥公共服务中心的公益性、普惠性和对农村电子商务发展的带动力；不断丰富和拓展公共服务功能，提高公共服务中心的营销策划、设计、包装、宣传、运营服务能力和特色增值服务，为县实体企业提供电子商务综合性服务，大力培育电商龙头企业，增强其带动力和辐射力，加速县域经济的转型升级。
  （三）进一步优化电子商务物流仓储配套体系。鼓励和扶持本地有条件的企业开展电商仓储配套服务，以解决企业（特别是乡镇企业）的仓储、发货等环节难题。进一步整合资源，完善县物流配送中心服务设施和功能建设，优化县乡村三级物流配送线路，整合邮政及“四通一达”等重点物流快递企业共同参与县乡村物流发展，建立物流快递信息和数据共享平台，实现资源共享，降低配送成本，努力做到物流服务无盲区，从根本上打通农产品上行“最先一公里”和工业品下行“最后一公里”。 
  （四）着力破解农产品上行难题。进一步加强农产品生产源头管理，推动农产品生产规模化、标准化，积极挖掘、培育和开发适合网络销售的商品，加强商标品牌认证，培育更多的本地农产品网络生产基地，着力推进“三品一标”、“名特优新”和“一村一品”农产品上网销售，带动农业增效、农民增收。 
  （五）进一步完善村级电商服务站点功能。一方面要对全县已建村级电商服务站点的基础设施设备逐步完善，做到规范、标准，通过培训，逐步提升运营能力，增加营销实绩，提高经济效益；另一方面，要扩大服务范围，不断丰富网点的功能，在提供商品销售和代购、缴费充值、代订票务、代收代发快递等基本功能的同时，推进商务、政务、服务等“一网多用”和功能叠加以及植入其他增值服务，提升村级服务网点的承载力。
  （六）进一步推进电商扶贫。积极推进电商扶贫工程，通过技能培训、产业带动、政策支持等方式，帮助贫困户就业增收，把贫困户引导到电商产业链中来。引导和帮助他们利用村级电商服务站，开展网上销售等活动，帮助贫困户提高收入，鼓励建档立卡贫困户利用电商创业、就业。