灵璧县应急管理局2022年工作总结和2023年工作谋划

一、2022年工作开展情况

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县应急管理系统深入贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”理念，以“1+10+N”安全生产三年行动为主线，以贯彻落实国务院安委会安全生产15条“硬措施”及省、市、县各级安全生产举措为抓手，突出隐患排查整治，深化巩固重点行业领域专项治理成果，严厉“打非治违”，突出监管执法，严格责任落实，更好统筹发展和安全“两件大事”，为全县经济社会高质量发展营造更加安全的社会环境。我局荣获全省应急管理系统“先进集体”称号。

（一）党建引领，促进各项业务工作深度融合

一是突出政治建设。应急管理部门首先是政治机关，必须把党的政治建设摆在首位，坚持以政治建设为统领，以推动工作为根本，持续开展党史学习教育，把管党治党工作与应急管理中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，推动基层党建工作向纵深发展，以高度的责任感做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。利用党委理论学习中心组学习、党委会、工作例会、三会一课、学习强国、安徽干部教育在线、应急管理干部网络学院等平台深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神，定期开展主题党日活动，把党员干部学习教育抓在经常，融入日常。持续抓好党风廉政建设，制定下发了《灵璧县应急管理局2022年度党风廉政建设实施方案》，量化了主体责任事项，以党风廉政建设责任清单为重点，形成逐级抓、逐级落实的工作局面。全年共召开党委会议研究党建工作2次，4次党员大会，15次支委会。共集中学习24次，专题研讨6次，讲党课4次，其中局领导讲党课2次，支委委员讲党课2次，发放学习材料100余本，党组理论中心组（扩大）学习20次。

二是突出组织功能。紧紧围绕“十四五”规划，把基层党建和中心工作重点任务紧密结合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。始终坚持围绕中心、服务大局，把党史学习教育与深入推进应急管理能力和治理体系现代化建设结合起来，与保障两会、二十大等重要时间节点安全生产工作、创建全省文明城市结合起来，深化安全生产执法，不断加大执法检查力度，增强党史学习教育的针对性、实效性。

三是突出党委核心。始终将抓好党建、促进应急管理工作作为重点，发挥党建引领作用，以党建工作促进业务工作，用业务工作检验党建工作，持续开展安全生产重点领域专项整治，全面强化危化品安全监管，扎实推进各项防汛工作落实，从严从实抓好森林防灭火等工作。围绕队伍建设、应急科普、应急值守、应急救援、隐患排查治理、事故查处、疫情防控等内容深入基层，走到一线开展调查研究，认真落实党员向所在社区党组织报到等工作要求，推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把学习成效转化为工作动力和工作成效，深入推进“一改两为五做到”，持续开展“走基层、防疫情、促发展、惠民生”工作和“我为群众办实事”系列活动，先后4次联系社区开展内容丰富、形式多样的共建活动。以务实作风为群众办实事、解难题，为打造我县一流营商环境做出积极努力。

四是突出意识形态工作。为进一步引导党员干部深刻认识思想政治工作和意识形态工作的重要性，构建了局党委统一领导、党支部主抓，宣传委员具体负责、各相关股室积极配合的工作局面。进一步增强全局的网络安全意识，定期巡查，建立安全长效机制。把意识形态工作纳入干部年度目标考核，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。认真落实单位一把手意识形态工作“第一责任人”制度，成立了意识形态工作领导小组，局长负总责、班子成员各负其责，定期分析研判意识形态领域情况，分析思想状况，有针对性地进行引导。按照“一岗双责”要求，抓好分管股室的意识形态工作，建立健全意识形态工作研判机制，坚持意识形态工作原则。同时抓好县委巡视整改工作，严格落实“四个第一”为重点的学习对标制度和“六学三机制”，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、习近平总书记关于宣传思想工作和意识形态工作和应急管理工作重要论述、习近平总书记关于巡视工作重要论述，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。局党委始终把网络安全、意识形态等工作作为重大政治任务，摆在极端重要的位置来强谋划、抓落实，确保网络安全，牢牢掌控意识形态的主动权。截至目前，全年共召开意识形态专题会议3次，在“灵璧应急”微博公众平台发布各类信息356条，政府门户网站发布各类信息278条。

（二）狠抓落实，坚决打牢安全生产基础

1.加强组织领导强化责任落实。一是当好参谋，争取支持。印发《灵璧县安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》的通知，进一步明确细化责任分工。二是及早谋划，争取主动。及时印发《灵璧县贯彻落实国务院安委会安全生产15条措施工作举措》的通知，有针对性的明确重点内容、任务措施、压实工作责任。三是突出重点，防患未然。印发《安全生产大检查大整治大提升行动实施方案》的通知，全面排查治理重点行业领域风险隐患，防范和化解重大安全风险，至党的二十大结束，在全县范围内开展安全生产大检查大整治大提升行动。

2.切实提高防范化解风险隐患能力。  一是指导企业不断完善“双重预防体系”,网上信息平台风险填报率100%，我县工贸企业网上安全生产标准化机制自评通过率100%。针对专家查隐患整改较慢的29家工贸企业，通过集中约谈、一对一帮扶培训等方式帮助企业完成了整改，做到了正常运行。二是持续推进企业安全生产标准化建设，推动企业落实安全生产主体责任，引导企业建立自主管理、持续改进的安全生产管理体系。截至目前，创建三级标准化企业65家。专项行动企业检查率100%，超前完成任务。努力提升公共安全水平，防范化解安全生产领域风险隐患，为“平安灵璧”建设做出积极贡献。

3.有序推进安全生产专项整治三年行动。严格按照《灵璧县安全生产专项整治三年行动实施方案》要求和时间节点，采取重点检查、重点督导、严格执法等强有力措施推进工作落实。集中攻坚期间，全县共排查隐患11468处（条），已完成整改11754处（条），其中重大隐患7处，已完成整改7处；成立检查组265个，开展督导检查696次，督导检查单位1936家次，督导问题4056个；行政处罚177次，罚款145.669万元；责令停产整顿98家，关闭取缔2家，约谈警示251家，联合惩戒5家。

4.扎实开展重点领域专项执法检查。今年以来，针对重大节日、敏感时节、主汛期等不同时段，在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点领域，采取企业自查、部门抽查、专家巡查、安办督查等多种方式开展专项执法检查。共检查企业56家，发现隐患问题104个（危险化学品89个、非煤矿山10个、烟花爆竹5个），下达整改指令书31份。通过复查，已整改完成99个，整改完成率达98%，对违法经营加油站点立案处罚1家，罚款0.4万元。积极做好信访工作和群众举报案件办理事宜，全年共办理群众反映的问题线索19件（12345移交16件、电话举报3件），均得到满意答复。

5.积极宣传营造安全生产浓厚氛围。围绕“落实安全责任，推动安全发展”主题，开展了“防灾减灾日”、安全教育“五进”和“普及体验式安全教育，推进安全宣教进万家”等宣教活动，利用县安全科普体验馆，开展“体验式”安全教育1200余人次。充分利用网站、微信等新媒体加强《习惯性违章》等安全生产知识宣传，累计发放各种宣传品30000份、宣传资料45000份、微信朋友圈100万条。

（三）多措并举，持续推进防减救体系建设

1.防汛抗旱工作扎实有效。县防办先后印发《灵璧县2022年防汛抗旱工作要点》、《2022年县政府领导防汛抗旱工作责任分工》、《关于加强防汛值班的通知》等文件，压实领导责任、部门责任和属地责任。分级落实4座小水库、16条堤防、14座大中型涵闸等防洪工程防汛行政责任人和技术责任人，进一步完善行政、技术、管护三位一体的防汛抗旱责任体系，推动落实20个镇（开发区）成立防汛抗旱机构，制定4个洪涝灾害风险区避险网格，实行网络化责任管理。建立防汛抗旱“叫应”工作联动机制，组织对水利工程防洪安全状况进行全面摸排，对排查出的5处风险隐患跟踪督办。主汛期间，及时启动4级应急响应1次，发布暴雨预警12次，县防办会同气象，水利等部门电话会商7次。

5月下旬至6月上旬，我县发生轻度气象干旱，新濉河、新汴河、唐河等主要河道，严格按照县防办对河道蓄水保水的要求，科学控制蓄水上限，抬高正常蓄水位，增加有效蓄水库容。为解决农业抗旱实际需要，县财政下拨125万专项抗旱经费，县防办及时将市防指办下达的16万度抗灾用电指标，分配于工程管理单位，用于灌溉工程维修，抗旱用油、用电补助等，保障农田抗旱工作顺利开展。

2.防震减灾工作有力有序。制定并印发了《灵璧县地震应急预案》、《灵璧2022年防震减灾救灾工作要点》，建立健全地震应急救援工作体系和运行机制，提高全县应对地震灾害的应急准备、应急处置和紧急救援能力。进一步明确2022年全县防震减灾工作任务，强化防震减灾领导小组成员单位及各镇政府的主体责任。严格落实地震监测值班责任制，每天按时完成观测台站的数据采集、预处理上报及仪器设备故障处理。今年，在高楼、渔沟、向阳三个镇新增3处宏观观测点，并定期对全县7处宏观点进行检查、指导、业务培训。持续推进防震减灾“三网一员”体系建设，发挥“三网一员”体系作用。严格落实建设工程抗震设防行政审批工作，加强对建设工程抗震设防监管。今年以来在宿州市建设工程综合管理改革平台办理方案联审事项42件、行政审批事项11件。配合宿州市防震减灾工作联合督查组对城区学校、医院、生命线等重要建设工程进行抗震设防检查，确保在建和拟建工程达到抗震设防要求。完成2022年全国房屋信息采集与动态更新数据。今年全县共采集录入城镇住宅和农村民居565户，其中审核通过的新建381户，加固173户，审核通过率为98%。采集教学建筑2栋、城市居住区2处、加油站1处，在上级规定的时间节点内顺利完成本年度工作任务。不断完善应急避难场所建设，加强地震应急保障。在城区范围内按照平震结合、因地制宜、综合利用原则，规划应急避难场所9处，目前已按相关标准建设完善钟灵广场、第一初级中学、飞翔学校、一中实小4处应急避难场所设施和标志标识。

3.自然灾害防治体系进一步完善。第一次全国自然灾害综合风险普查工作持续推进，今年以来，在完成清查、调查基础上，多次组织对国家、省、市反馈有关数据进行核查、整改、质检、上报，确保高质高效完成普查任务。森林防火工作毫不懈怠，定期召集县森防指成员单位参加应急部“森林防火大讲堂”线上集中学习，印发《灵璧县森林防灭火指挥部 2022年重点工作安排》、《灵璧县森林火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动实施方案》，进一步明确成员单位工作任务。组织各镇对森林防火隐患进行自查整改，确保国庆及党的二十大召开前防火形势安全稳定。根据《消防法》的职责要求，对消防工作予以监督管理，协助县消防救援大队开展小作坊治理、开窗行动、高层建筑火灾整治、农民自建房消防安全检查、住宅小区消防调研等工作，确保消防形势稳定向好。

4.建立健全救灾物资保障体系。为有效应对各类自然灾害，提高抗灾救灾能力，切实保障受灾群众基本生活，维护社会稳定，根据上级文件精神，制定了《灵璧县县级救灾物资计划调用管理暂行办法》，使我县救灾物资使用管理工作高效有序。为做好我县救灾物资保障储备工作，今年以来，补充采购救灾物资1450件（套），价值29.6万元。目前我县共有各种救灾储备物资16444件（套）。同时，根据相关规定，县应急管理局与联华超市、苏果超市等大型超市和康美达面业公司、下楼米厂、宿州康寿饮品公司等生产经营企业，签订了救灾物资代储协议，代储大米、纯净水、挂面、方便面袋装副食品，确保灾情发生时受灾群众的基本生活所需。2022年共发放中央和省级救灾（冬春救助）资金327万元，下拨冬春救灾物资3935件（套），保障了受灾群众安全温暖过冬。同时，大力配合县疫情防控工作，先后调拨应急救灾帐篷139顶、折叠床100张、电动迷雾机6台、消毒剂1000公斤，为我县新冠疫情防控工作助力。

（四）深化改革，不断提升应急管理水平

1.深入开展应急管理综合行政执法改革。根据国家、省、市各级关于深化应急管理综合行政执法改革工作的通知要求，结合我县实际，制定了《灵璧县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，方案已报经县政府常务会议、县委常委会议审议通过。《方案》从“整合执法职责，推动基层执法；健全执法体系，实施分类分级执法；建强执法队伍，优化编制管理；完善执法机制，规范执法行为；完善执法方式，增强执法合力；突出执法重点，推动责任落实；强化保障力度，推进标准化建设”七个方面，对相关具体工作进行了细化，对我县开展深化应急管理综合行政执法改革工作具有重要指导作用。

2.精心组织修订完善各类应急预案。根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和文件要求，结合我县实际，积极组织开展全县突发事件处置的总体和专项应急预案编制修订工作，内容覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各领域。今年以来，我局涉及的《灵璧县突发事件总体应急预案》、

《灵璧县森林火灾应急预案》、《灵璧县危险化学品生产安全事故应急预案》、《灵璧县地震应急预案》、《灵璧县突发地质灾害应急预案》、《灵璧县非煤矿山生产安全事故应急预案》、《灵璧县低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《灵璧县自然灾害救助应急预案》等8个专项应急预案均已完成编制发布。

3.努力推进综合应急救援基地项目建设。根据《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发地方应急管理信息化2020年建设任务书的通知》（应急科信办〔2019〕14号）、安徽省应急管理厅关于印发《全省市县应急管理局应急指挥中心规范化建设指导意见》的通知（皖应急〔2020〕20 号）精神和县重点项目办公室关于城市基础设施类重点项目谋划要求，结合我县实际，规划建设县综合应急救援基地，计划投资1.15亿元，配套拟建应急指挥中心信息化系统、防灾减灾科普教育体验与拓展训练基地、突发灾害应急救援物资贮备中心、城市防灾与安全生产教育培训中心；智慧化模块消防站、应急避难场所。目前该项目已向县发改委申报立项，并确定用地指标，正在积极争取中央预算资金支持，争取早日开工建设。

二、当前存在的困难、问题

（一）“1+10+N”安全生产专项整治三年行动工作开展不平衡。个别单位对行业领域安全生产专项整治三年行动思想上不够重视，专项工作小组召开会议、材料报送不及时，“两清单”质量不高，工作开展不够扎实。

（二）本质安全仍然薄弱。企业主体责任不落实的问题突出，安全生产领域长期积累的深层次矛盾依然存在，八大特殊作业（吊装作业、动火作业、动土作业、断路作业、高处作业、设备检维修作业、盲板抽堵作业、受限空间作业）等重点作业管控仍不到位，特别是建筑领域高处坠落安全风险居高不下。一是工贸领域。安全总体形势北部开发区好于南部开发区、规上企业好于小微企业。本次小微企业“教学式执法”发现安全隐患问题较多。各镇重视程度不同，有的安排分管负责人、安全员和部门负责人参加，有的仅安排安全员参加；在检查企业数量上，有的报的多检查少，有的是报的少检查多。二是消防领域。主要是高层住宅消防设施配备维护不到位10个、“三合一场所”和农村用火用电不规范等问题。今年全县发生各类火灾500余起，主要是电气线路老化和用火不当引发的。三是建筑领域。主要是项目总体风险管控方案未制定或不完善、项目关键岗位人员履职不到位、危大工程管理不规范、临时用工教育培训不到位等问题依然突出。四是交通领域。主要是乡村道路安全隐患大，货车超载、农用车非法载人、疲劳驾驶、不文明出行等违法违规行为，游集镇9.23交通事故就是典型案例。

（三）执法队伍建设严重滞后。特别是县乡两级、基层一线，队伍专业化程度不高、装备不足、科学支撑不够，实战经验匮乏。应急处置能力短缺，在先期处置机制中往往只有信息通报功能，对危机干预不够，在黄金时间的救援能力严重缺失。各镇（开发区）、各部门专职安全生产监管人员编制缺位，属地、行业监管流于形式。行政执法人员素质还有待提高，仍存在执法检查“宽松软”问题，虽然高度重视“扫黑除恶”斗争工作，但摸排的实质性问题线索较少。

（四）机构改革后职责增加。24小时值班值守成为常态，人少事多，单位不具备补休轮休条件，长期加班，加班、值班补助没有发放依据，事业编制和新进公务员不享受补助津贴等矛盾问题凸显。

三、2023年工作计划

（一）2023年应急管理工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面重要论述精神，按照党中央、国务院和省、市、县关于应急管理的决策部署，坚持以党的政治建设为首要，深入贯彻习近平总书记训词精神，切实抓好党建领航工程，着力打造高素质专业化应急管理干部队伍。坚持以应急指挥中心建设为抓手，整合全县应急管理信息资源，切实提升应急管理信息化水平。巩固深化安全生产三年专项行动成果，全面加强双重预防机制建设，有效防范遏制各类事故，有力防治自然灾害，坚决守住不发生较大及以上生产经营性事故底线，有效防范自然灾害引发较大及以上事故，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）持续抓好党的建设工作

    在县委和市局的正确领导下，继续抓好各项党建工作，突出党要管党、从严治党主线，重点抓好以下工作：一是创新工作方法增强工作实效。丰富党支部活动的内容，找准党员主动参与的切入点。依托支部“三会一课”、“主题党日”等开展各项活动，通过分散学习、集中学习、专题讨论、上党课、领导干部专题辅导等形式，加大新媒体学习平台的利用，采取多种形式丰富学习的内容和载体，通过请进来、走出去等方式，切实提高党员干部的理论素养和业务水平。二是推动党建工作与应急工作融合发展。在强化学习政治理论的同时，加强党员业务知识的学习，要让党建与应急业务工作相互融合，互促互进。三是打造“安全卫士 应急先锋”党建品牌。以“党建+N”的形式促进党建业务双融双促，推动各项工作争先进位、争创一流，为安全生产和应急管理各项业务工作的开展提供强大动力。四是坚持不懈推进全面从严治党。作风建设永远在路上，要以钉钉子的精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的力度，抓紧抓实作风纪律建设。五是继续深入开展党史学习教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记的重要思想、重要论述、指示批示精神，做到真学真懂，真信真用，以实际行动践行“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的重要意义，坚决把新时代党和国家关于应急工作的总体部署贯彻落实到应急管理工作实际中。

（三）进一步提升业务工作水平

1.进一步提高对安全生产工作的认识。深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，进一步提高对安全生产工作重要性、必要性和紧迫性的认识。进一步增强安全生产工作的责任感和使命感，落实各项安全防范措施，最大限度地控制和减少各类伤亡事故的发生。

2.加强安全生产、应急管理、防减救灾宣传教育和培训。按照上级有关安全生产培训考试考核管理办法文件要求，督促企业严格落实安全生产培训主体责任。充分利用“安全月”、“5.12”、“7.28”“11.9”宣传活动月（日），面向社会积极宣传防灾减灾救灾常识，提高群众安全防范意识，增强自救互救能力。

3.深入开展重点行业领域安全生产专项整治。坚持标本兼治、综合治理。充分发挥安委办职能，结合不同时段和行业特点，指导、督促行业主管部门深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、道路交通、水利、铁路、旅游、特种设备、农业机械、民爆物品、粉尘涉爆、有限空间、消防、防雷等重点行业领域安全专项整治，夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制。

4.建立健全应急体系、应急救援体系、指挥体系建设。按要求指导修订县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类等专项应急预案，构建覆盖各镇、各行业、各单位的预案体系，开展制度化、全员化、多形式的应急演练，确保一旦发生灾害事故和重大险情，能迅速启动应急响应，第一时间报告信息进展情况，协调调动各方力量投入抢险救援救灾。加快县综合应急救援基地项目建设，进一步完善应急救援指挥机制。健全值班备勤和信息报告制度，全面实行24小时在岗值班制度，加强与相关职能部门的信息共享、会商研判，强化监测预报预警，提高短期预报的准确性，为决策调度提供科学依据。

5.全面做好防灾减灾救灾工作。一是持续深化防灾减灾救灾管理体制改革；二是深入推进自然灾害风险防治工作；三是积极做好灾害应对及灾后救助工作；四是夯实减灾工作基础，加强灾害信息员队伍建设。