《关于加快灵璧县轴承产业发展的意见》政策解读

关于加快灵璧县轴承产业发展的意见

轴承是现代机械设备不可或缺的基础零部件。轴承产业市场庞大、前景广阔，也是我县近年来抢抓机遇、着力发展的首位产业、重要基础产业。为加快推动轴承产业集聚发展、提档升级，进一步提升灵璧轴承在全国轴承行业的知名度、影响力，实现轴承产业高质量发展，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚定“工业强县”战略不动摇，以加快融入长三角一体化发展为契机，以建设新时代创新型轴承产业聚集基地为主攻方向，围绕“三个百亿”目标，聚力提升创新能力，建设创新平台，壮大创新主体，优化创新环境，着力推动“政产学研”深度融合，强化政策引领，促进产业补链，加大研发投入，积极支持轴承企业增品种、提质量、拓市场、扩效益，提高高精度、高技术含量、高附加值轴承产品比重，提升灵璧轴承产品核心竞争力，切实把轴承产业建成推动县域经济发展的优势特色产业，为加快建设新时代美好灵璧提供强大产业支撑。

二、发展目标

——总体发展目标：至2021年底，全县轴承产业设计产能达100亿元；至2022年底，全县轴承企业销售额达100亿元；至“十四五”末，全县轴承产业工业增加值达100亿元，把轴承产业园打造成新时代创新型“百亿级轴承产业集聚基地”。

——产业集群目标：推动“产、销、研、服”配套，高标准建设轴承产业园，做到规划布局合理，功能定位精准，专业分工明确，生产要素配置合理，产业高度协同，实现轴承制造、技术研发、专业市场、现代物流、电子商务、行业协会、咨询服务、生产性服务业等功能配套完备。

——技术创新目标：着力推动技术创新，建成一批轴承技术研发、检验检测、咨询服务等平台，争创一批轴承产品自主知识产权，取得一批轴承核心共性技术研究和应用重大成果，轴承企业自主创新能力大幅增强。

——产业人才目标：健全完善轴承产业人才“养、引、用、留”体系，培养一支以企业家、职业经理人为主体的轴承经营管理人才队伍，引进一支以学科带头人、研发团队为主体的轴承工程技术人才队伍，培养一支高素质的轴承产业工人队伍。

——产品质量目标：推动灵璧轴承产品质量达到国内外领先水平，培育一批质量过硬的轴承制造领军企业，建成一批在轴承设计、研发、检测领域有影响力的领衔技术创新平台，打造一批知名区域品牌和企业自主品牌。

三、工作措施

（一）坚持规划引领，抓好顶层设计

1．科学编制轴承产业发展规划。抢抓长三角一体化发展和县城新型城镇化补短板强弱项示范县建设机遇，围绕打造“百亿级轴承产业基地”目标，面向国内高层次专业团队公开选聘专业规划队伍，编制《灵璧县百亿级轴承产业发展规划（2020-2030）》。（责任单位：经济开发区、县经信局、县自然资源和规划局、县人社局）

2．细化完善轴承产业园建设规划。结合“十四五”规划编制和第三次国土空间规划调整，依据《国家发展和改革委员会办公厅关于推进县城产业平台公共配套设施补短板强弱项的通知》（发改办规划〔2020〕564号），按照“园中园”的思路，积极谋划智能化标准化生产设施、技术研发转化设施、检验检测认证设施、职业技能培训设施、仓储集散回收设施、便企利民政务服务设施项目，编制《灵璧县机械电子制造产业园（轴承产业园）建设规划》，提升轴承产业园承载产业发展和就业创业能力，着力打造淮海经济区轴承特色产业集聚区。（责任单位：经济开发区、县发改委、县自然资源和规划局、县经信局、县人社局）

（二）加快载体建设，推进产业集聚

3．着力抓好标准化厂房建设。按照省级机械制造特色产业集群（基地）建设要求，结合《安徽灵璧经济开发区建设总体规划》，遵循“先厂房、后供地”的思路，提前预留千亩轴承产业发展用地，近期提供300亩土地保障大型龙头企业入驻。加快推进轴承产业园（一、二、三期）标准化厂房建设，加快企业入驻。启动轴承产业园（四期）规划建设，完善园区基础设施，实现轴承产业园生产、生活设施配套完备。（责任单位：经济开发区、县自然资源和规划局、县住建局、县经信局、县投资促进中心、县三元公司）

4．积极培育轴承专业市场。坚持市场化原则，根据轴承产业发展需要，建设灵璧县轴承装备市场，构建轴承原材料供应、成品及零部件营销中心；建设轴承产品交易市场，方便轴承产品销售。坚持以生产带动市场，以市场促进生产，广泛开展轴承产业招商活动，吸引优质轴承装备销售商户和企业入驻，对入驻商户和企业实行优惠政策支持，提高专业化配套协作能力，建立健全轴承产业集群发展体系，实现市场与生产联动发展。（责任单位：县商务局、县自然资源和规划局、县市监局、县投资促进中心、县税务局、经济开发区）

5．构建现代物流运输体系。按照现代化物流运输体系建设标准，整合土地、项目、资金等资源，建设轴承仓储物流中心，引进大型物流企业入驻园区，推广以人工智能、5G+互联网、大数据、电子商务平台等新一代信息技术为轴承商户提供网上宣传、展示、发布供求信息和在线交易等服务，进一步开拓国际市场，降低企业交易成本，增加企业效益。（责任单位：县商务局、县交通局、县住建局、县自然资源和规划局、县财政局<地方金融监管局>、经济开发区）

（三）完善服务配套，提升产业能级

6．优化轴承产业服务。成立灵璧县轴承产业发展服务中心，深入分析轴承行业发展状况和市场形势，研究制定全县轴承产业中长期发展规划和产业政策，加强全县轴承产业宣传推介和服务,不断提高灵璧轴承产业知名度。创办企业创业辅导基地，用足用好有关扶持政策，帮助轴承企业开展科技研发，力促产品上档升级，推进轴承企业做大做优做强。（责任单位：县经信局、县发改委、县人社局、县财政局<地方金融监管局>）

7．发展商务会展服务。积极组织我县优质轴承企业参加国际、国内轴承行业知名展会，展示新产品、新工艺、新技术。在县城规划区建设大型会展中心，借鉴上海、深圳等发达地区国际轴承展会的先进经验，举办灵璧轴承产业发展论坛或展会，扩大灵璧轴承产业的知名度和影响力。（责任单位：县商务局、县工商联、县科技局、县经信局）

8．成立轴承产业协会。结合县内轴承企业实际，推动成立轴承产业协会，完善协会章程，鼓励协会开展行业标准制定、技术交流互通、商业推介等活动，引导轴承企业参与横向联合，促进多种形式的专业化协作；宣传推广新工艺、新技术、新材料，交流先进科技成果及管理经验，协助相关部门组织科技攻关，加强轴承行业自律，打造诚实守信、守法经营环境。（责任单位：县民政局、县工商联、经济开发区）

（四）突出精准招商，壮大产业规模

9．对标轴承产业招商。抢抓长三角一体化发展机遇，围绕轴承企业转移重点区域，制定轴承产业招商路线图，县领导带队对苏、浙、豫、鲁等地进行点对点招商。充分发挥轴承协会对外沟通联系作用，与知名轴承企业，通过以商会商、以商招商，大力引进延链、补链、强链、壮链的关键配套企业，推动全县轴承产业在生产技术、管理模式、品牌建设、产品销路等方面实现质的提升。（责任单位：县投资促进中心、县财政局<地方金融监管局>、县经信局、经济开发区）

10．培育龙头骨干企业。通过引导、扶持、培育等措施，壮大一批产业链条配套齐全、年销售收入超亿元以上的轴承龙头企业，带动一批具有发展潜质的企业快速崛起，形成一批规模大、市场份额占有率高、自主研发能力强、智能制造装备先进、经济效益好的大型企业。（责任单位：县经信局、县投资促进中心、县市监局、经济开发区）

11．组建轴承企业联合体。聚焦“新兴产业补短板、优势产业加长板”，引导企业组成联合体，鼓励轴承成品装配企业与零配件生产企业联合，拉长产业链，降低运营成本，增强一体化经营能力，实现集团化联合发展，提高企业综合竞争力。（责任单位：经济开发区、县经信局、县工商联、县市监局）

（五）拓宽融资渠道，扩大资金供给

12．积极争取项目资金。县发改、经信、科技、财政等部门要深入谋划、包装一批支持轴承产业发展的项目，积极向上申请资金、税收、奖补等政策支持。（责任单位：县经信局、县科技局、县发改委、县财政局<地方金融监管局>）

13．加大财政资金支持力度。设立灵璧县轴承产业发展专项基金，县财政每年投入5000万元，专项支持轴承企业融资贷款及担保业务风险防控，支持、引导全县轴承企业开展科技研发、技术改造、品牌创建等工作。（责任单位：县财政局<地方金融监管局>、县经信局、县科技局）

14．发挥担保机构杠杆作用。完善县融资担保平台体系，建立资本金补充机制，增强县担保公司资本金实力和担保能力，提升融资担保服务功能，确保担保资金优先流向轴承产业。（责任单位：县担保公司）

15．引导金融机构参与。鼓励引导县内金融机构加大轴承产业贷款投放，把稳定轴承企业资金链作为优先支持重点，开发更多扶持轴承企业发展的金融产品和服务。加强金融服务平台建设，引导企业和商业银行线上智能匹配，实现“线上+线下”精准融资对接。鼓励企业以股权融资方式拓宽融资渠道，激发创新创业活力。（责任单位：县财政局<地方金融监管局>、县人行）

（六）加强技术创新，提升核心竞争力

16．高水平打造研发中心。加强与洛阳轴承研究所、河南科技大学、合肥工业大学等科研院校合作，争取“十四五”期间合作建成具有省级以上资质的轴承研发中心。发挥研发中心的辐射和带动作用，鼓励企业与科研院校合作共建实验室。对新认定的省级技术创新中心、设计中心、研发中心等平台给予不超过100万元奖补；对晋级国家级创新平台的，给予不超过200万元奖补。（责任单位：县科技局、县财政局<地方金融监管局>、县经信局、经济开发区） 

17．创建检验检测平台。以政府为主导、企业为主体、市场为导向，打造“政产学研”深度融合的创新平台。聚焦轴承产业核心技术和关键环节，依托洛阳轴承研究所、合肥工业大学等科研机构，引进高层次专业技术团队，建设轴承检验检测平台。支持平台采购先进的检验、检测及研发仪器设备，积极为轴承企业提供产成品检验、校准服务。积极参与轴承行业标准制定，主动承担省级以上质量监督抽查、行业产品质量等级评定、轴承产品质量认证检验、轴承产品可靠性考核评定等检验、试验任务。（责任单位：经济开发区、县财政局<地方金融监管局>、县科技局、县市监局、县经信局）

18．支持企业加大研发投入。鼓励企业开展技术创新、发明创造和新产品研发，加强科研开发能力建设。加大对科研开发和技术创新的支持力度，优先甄选轴承类企业申报专利和各级科技成果奖，争取国家和省、市各级奖励扶持。（责任单位：县科技局、县财政局<地方金融监管局>、县经信局）

（七）实施品牌战略，提高市场知名度

19．大力打造区域品牌。申报“灵璧轴承”区域商标，力争“十四五”期间完成注册。利用展会、商务平台等多种形式宣传推介区域品牌，加大对我县轴承产业政策、发展成果、轴承知名品牌和企业的宣传力度，提升“灵璧轴承”知名度。规范轴承企业经营行为，净化轴承市场，维护区域品牌信誉，提升区域品牌价值。（责任单位：县委宣传部、县市监局、县经信局、县文旅局、经济开发区）

20．鼓励企业创建自主品牌。鼓励轴承企业进行自主品牌建设，加强自有品牌的培育、宣传和保护，构建企业品牌资产，充分利用品牌的无形资产，提高企业和产品的竞争力，扩大产品市场占有率。支持企业参加国内外博览会、展销会和推介会等活动。（责任单位：县市监局、县经信局、县工商联、经济开发区）

21．强化“灵璧轴承”品牌宣传。多渠道、多形式加强品牌宣传，在全国范围内征集代表灵璧轴承产业发展的“吉祥物”。筹建灵璧轴承文化广场及标志性雕塑，打造轴承产业主题街区，营造发展轴承产业的浓厚氛围。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、县自然资源和规划局、县住建局、县融媒体中心<县广播电视台>）

（八）强化人才建设，增强发展后劲

22．加强产业工人队伍建设。依托合肥工业大学技师学院灵璧分院，开设轴承专业和轴承产业技能培训班，为轴承企业进行订单式技术培训。每年邀请洛阳轴研所等科研机构专家培训各类轴承专业技术人才3000人次以上。建立轴承产业工人信息库，制定轴承产业工人返乡就业优惠政策，鼓励劳务中介组织开辟轴承产业专项招聘板块，为轴承企业引入更多技术工人。各乡镇（开发区）建立轴承产业工人信息站，有序组织本辖区工人进入轴承产业园就业。（责任单位：县人社局、县教体局、县财政局<地方金融监管局>）

23．加强管理人才团队建设。定期组织企业管理人员到发达地区学习，拓宽企业高级管理人才的眼界和思路，引导企业实现差异化、组团式合作发展，避免同质化恶性竞争。突出生产环节流程化管理，强化精细化管理、标准化作业，加快企业实现现代化管理步伐，引导企业做大做强，构建“产权清晰、权责分明、管理科学”的现代化企业管理体系。（责任单位：县委组织部、县人社局、县教体局、县工商联、县经信局、各乡镇<经济开发区>）

24．加强科技人才引进。积极组织县内企业参加科博会等大型活动，吸引轴承产业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目建设等领域的专业人才来灵创业就业。畅通高校、科研院所与地方人才及项目合作渠道，加速科研成果转化，解决产业发展中遇到的技术难题，推动轴承产业不断发展壮大。对取得重大科研成果在我县转化落地的，在职称评定、奖励荣誉、子女教育、医疗诊治、住房保障等方面享受我县人才引进政策。（责任单位：县委组织部、县人社局、县教体局、县科技局）

（九）加速技术改造，促进产业升级

25．引导产品创新升级。引导轴承产业向高精度、轻量化方向发展，鼓励轴承制造企业向生产高端产品、特色产品、差异化、高附加值产品发展。鼓励企业采用新工艺，研发新产品，积极申报工业精品、发明专利，加大新工艺、新产品企业支持力度。（责任单位：县经信局、县科技局、县财政局<地方金融监管局>）

26．支持装备更新换代。加强与各类科研院所沟通交流，及时引进轴承领域最新技术和工艺，引导轴承企业应用先进技术装备。坚持信息技术与制造业深度融合发展，实施制造业智能化改造，鼓励企业发展智能制造产业，实现人工转机械、机械转自动、单台转成套、数字转智能，优化生产工艺，提升生产水平。对轴承企业一次性更新先进装备总价值200万元以上的，给予相应补助。（责任单位：县经信局、县科技局、县财政局<地方金融监管局>）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立以县委书记、县长为召集人，相关县领导为副召集人，各有关单位、行业协会和代表性企业主要负责人参加的轴承产业发展联席会议制度，原则上每月召开一次联席会议，研究分析有关工作，全力推动轴承产业加快发展。联席会议下设办公室，办公地点设在经济开发区，具体承担联席会议日常工作。

（二）强化服务保障。充分发挥灵璧县轴承产业发展服务中心作用，提高服务企业、指导行业发展的能力。加大产业发展公共设施投入，对轴承项目的相关审批，开辟绿色通道。着力优化营商环境，充分发挥政府职能，切实转变工作作风，提高服务效率，抓好政策落实。

（三）加大政策支持。按照“近期集聚优先、中远期升级提质”的思路，发挥优惠政策的引领作用，不断优化完善扶持鼓励政策。聚集轴承产业，保护好轴承产业链供应链，落实好支持轴承产业发展的各项措施，积极兑现惠企政策。进一步提升企业家的政治和社会地位，在推选各级先进、劳模时，优先考虑轴承重点企业法定代表人和管理人员、技术人员，营造轴承产业快速发展的良好氛围。

（四）严格督查考核。建立健全市场主体投诉受理督办机制，县委督查室、县政府督查室将促进轴承产业发展工作纳入专项督查，督查结果纳入县委县政府年终目标绩效考核评价内容。对县直各单位及国家机关工作人员实行“一次通报、二次处理”制度，对发现或企业投诉举报影响轴承产业发展的单位或个人，最多通报一次，出现第二次直接移交县纪委监委，依纪依规严肃处理，切实为轴承产业发展和项目建设创优发展环境。