关于灵璧县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将灵璧县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全县经济社会呈现“稳中有进、持续向好”的发展态势。

（一）经济运行稳中提质，综合实力进一步增强。初步预计，全年实现地区生产总值370亿元，同比增长5.4%；规模以上工业增加值同比增长7.5%；固定资产投资同比下降28%；社会消费品零售总额同比增长7%；一般公共预算收入同比增长7.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.3%。

2025年主要经济指标完成情况一览表

（二）产业结构优化升级，发展动能加速转换。现代农业提质增效。特色农业加快发展，新增规上农产品加工企业5家、市级示范农业产业化联合体2家。肉牛饲养量突破9万头，出栏肉禽3360万羽，新增“三品一标”农产品15个，创建长三角绿色农产品供应基地7家。食用菌产业实现跨越式发展，种植规模达180万平方米、1.3亿袋，全产业链产值达12.5亿元，成为皖北最大食用菌集散中心、全国第三大双孢菇基地。建成10.6万亩全国绿色食品（黄豆）标准化基地。工业支撑更加有力。深入实施工业强县战略，培育规上工业企业17家、战略性新兴产业企业10家，规上工业企业总数达139家，战略性新兴产业增加值占规上工业比重约35%。做大做强产业集群，轴承产业集群集聚企业80余家，以轴承为代表的高端装备制造产业产值突破50亿元，轴承产业集群获评“安徽省中小企业特色产业集群”。现代服务业活力增强。电子商务蓬勃发展，预计全年可实现电商交易额35亿元，同比增长6.6%。做好消费品以旧换新工作，投放消费券3880万元，拉动消费2.5亿元，成功入选全国县域商业“领跑县”典型案例。文旅融合深度推进，制定《灵璧石资源保护和产业发展工作方案》，推动灵璧奇石产业特色化发展。有序推进钟馗文化园4A级旅游景区创建，加快提升景区景观质量。成功举办下楼梨花节、大庙桃花节、“印象浍塘沟 鸬鹚捕鱼”等特色活动，“钟馗故里·盛唐奇遇”沉浸式演艺火热圈粉，全年吸引游客约600万人次，实现旅游收入48亿元。新博物馆、新图书馆投入使用。推动菠林喇叭在高校巡演、“水果姐”李桂芹登上2025年央视春晚。

（三）有效投资持续扩大，发展后劲不断增强。梯次推进重点项目建设。列入省、市调度的146个重大项目扎实推进，完成年度投资105亿元，欣然新材料二期、优嘉二期、众轴联高端轴承生产等一批重大项目开工建设，佰晟机械、贝米轴承等项目顺利投产。跻身2025安徽县域有效投资竞争力十强。全力以赴抓招商。制定印发《灵璧县2025年度招商引资工作实施方案》，组建“链长制”招商专班，优化调整5个驻外招商分局，签约亿元以上项目68个、总投资266.75亿元，利用省外资金规模和增速均居全市第一。争资争项再创新高。密切跟踪“两重”“两新”等国家政策导向和资金投向，抢抓发展机遇，争取中央预算内等上级资金13.2亿元，争资量持续领跑全市。

（四）城乡区域协调发展，人居环境显著改善。城市功能品质进一步提升。全面推进城市更新，完成雨污管网改造71公里，清淤疏通60余处。新增停车泊位8524个、充电桩993个，新建公共停车场2处、路面改造23.9万平方米、人行道改造3.5万平方米。新建改造街头绿地（游园）及口袋公园5个，新建绿道3公里，初步形成串联城乡绿色脉络，新增城市绿地面积10.79万平方米。宿固高速娄庄段建设完成，宿遂高速加快推进，省道224路基垫覆完工，省道223动工建设，永定路、三山路等7条城市道路建成通车。宝龙世家等7个小区4403套“保交房”全面交付，听月澜庭第四代品质住房正式推出。乡村建设步伐加快。坚决扛牢粮食安全责任，落实最严格的耕地保护制度，改造提升高标准农田1.3万亩，粮食总产喜获“二十二连丰”。高水平完成生态修复、城镇燃气等专项规划编制与衔接，19个镇级国土空间规划获批实施，出让土地1130亩。学习运用“千万工程”经验，深入实施和美乡村建设，建成和美乡村精品示范村和省级中心村7个。农村人居环境整治成效明显，完成户厕改造1.1万户，入选全省农村改厕与长效管护示范县创建名录。推进中央和市级财政衔接乡村振兴道路建设34.5公里，切实打通乡村发展“毛细血管”。杨疃、下楼2个镇全域土地综合整治项目启动实施。

（五）改革开放纵深推进，内生动力有效激发。重点领域改革不断深化。13项省级以上改革试点成效明显，灵璧“打通区域内供需对接，加速专利成果转化”做法入选全省专利转化运用十大优秀案例。经济开发区社会管理事务全面剥离，土地二轮延包网签工作顺利完成，零基预算改革正式落地。“放管服”改革取得新突破，深化“高效办成一件事”改革，整合多部门事项为“一件事一次办”。营商环境持续优化，印发《灵璧县创建市场化、法治化、国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》，严格落实企业诉求“挂号”制，依法依规办理企业问题诉求。县属国有企业完成战略性重组与专业化整合，国控集团通过AA级主体信用评级，国资、投资、国控、开投四大集团实现功能互补、协同发展。创新支撑显著增强。认定省D类及以上高层次人才36名，国家高新技术企业达59家、省级专精特新企业达22家，引进市级以上高层次科技人才团队1个、省级以上孵化器、众创空间、研发中心等科创平台4个。儒特智能装备股份有限公司获批安徽省企业研发中心、中煜生物科技有限公司获批安徽省级科技创新攻坚计划项目。开放水平不断提升。积极融入长三角一体化发展，承接长三角区域产业转移项目34个、协议投资146.37亿元。《临平灵璧多元合作共赴十年之约》案例入选《安徽深入推进长三角一体化发展实践创新案例（第三批）》优秀案例。灵璧—徐州空港毗邻区建设稳步推进，完成集体农用地转集体建设用地约740亩。成功举办灵璧县轴承产业（无锡）合作发展座谈会、浙江慈溪招商推介会、安徽省轴承产业职业技能竞赛暨长三角轴承产业技能邀请赛等，“灵璧轴承”品牌影响力持续扩大。

（六）生态环保力度加大，绿色基础更加牢固。严格落实生态环境保护责任制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量优良天数比率达到83.5%。新汴河集中式饮用水源地水质达标率100%。地表水环境的地表水质指数列全市第1位。推进黑臭水体治理工作，完成治理农村黑臭水体73处。土壤环境质量总体稳定，污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率均为100%。林业生态建设加强，完成人工造林4300亩、森林抚育5000亩，治理废弃矿山44个。加快绿色低碳转型，严格落实能耗“双控”，可再生能源并网总装机129.41万千瓦，新能源发电量达18.66亿千瓦时，单位GDP能耗下降完成省市下达任务。

（七）社会事业全面进步，民生福祉持续增强。社会保障坚实有力。民生支出占一般公共预算支出的85.2%。城镇新增就业3700余人。开展补贴性职业技能培训1928人次。城乡居民社会养老保险人均缴费、人均养老金发放水平均居全市首位。社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有力保障。公共服务均衡可及。教育事业优质均衡发展，普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别达90.7%和51.85%，初中三年巩固率达97%。实现全县中小学宽带网络全覆盖、“班班通”设备配备率100%，建成28所农村智慧学校，推动优质教育资源共建共享。灵璧县高级职业技术学校荣获全国皮划艇静水青年锦标赛银奖。1人入选“2024心动安徽·最美人物”，2人荣获全省五一劳动奖章，1人获评全国先进工作者。“健康灵璧”建设扎实推进，县域医共体建设深化，基层医疗卫生服务能力提升。县医院通过国家标准版胸痛中心认证，成功创建市级重点专科，荣获“健康安徽建设先进集体”称号。21个乡镇卫生院建成标准化中医馆。提升养老机构服务质量，全县共有养老机构39家，养老机构总床位达到7430张。建成运营89个老年食堂（助餐点）。社会安全总体稳定。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，高效开展电动三四轮车综合治理，全年未发生较大及以上安全生产事故。探索建立“主动办成一件事”工作机制，规范建设县级、乡镇综治中心，信访事项一次性化解率94.44%，全市第一，群众安全感、满意度进一步提升。3起调解案例入选全国法院多元解纷案例库，灵城镇东北社区居民公约获评“安徽省百佳村规民约”。积极支持工会、工商联、科协、红十字会、关工委等团体开展工作。退役军人、妇女儿童、青少年、残疾人等事业健康发展，外事侨务、防震减灾、民族宗教、史志档案等工作取得新成绩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临一些困难和挑战：一是经济总量仍然偏小，传统产业占工业比重仍较高，转型升级步伐不够快，新兴产业虽在培育，但规模体量较小、龙头企业缺乏，尚不足以形成有力支撑；二是城乡发展不平衡问题依然存在，县城集聚和辐射带动能力有待增强，城市功能品质仍需提升，乡镇之间发展差异较大，部分乡村产业基础薄弱，内生发展动力不足；三是要素制约依然趋紧，营商环境仍需优化等。对此，我们务必高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划草案

2026年是“十五五”开篇之年，也是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年。做好全年及“十五五”期间经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，对标省委“三个往前赶”工作要求，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头奋力向前赶，在产业发展、改革创新、城乡融合、生态文明建设、民生改善等重点领域持续发力，系统推进“两县两城两基地”建设，推动县域综合竞争力和人民群众幸福感全面提升，奋力开创中国式现代化美好灵璧建设的崭新局面！

围绕上述总体要求，综合考虑，提出2026年国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

2026年全县经济社会发展的主要预期目标

为实现上述目标，2026年将重点抓好七个方面工作：

（一）聚焦扩大内需，筑牢经济增长根基。积极扩大有效投资。全力推进重点项目建设进度，形成更多实物工作量，力争年度完成投资110亿元以上。动态谋划储备政策性资金项目120个以上、总投资500亿元以上，积极争取中央预算内投资、国债、地方专项债等上级资金。加大招商引资力度。巩固拓展链长制作用，持续深入开展产业链研究，梳理重点产业合作需求，举办专题招商推介活动4场以上。创新招商方式，大力实施以商招商、基金招商、活动招商，力争实际利用省外资金增长5%以上。焕发商业消费活力。社会消费品零售总额同比增长5%左右，持续开展“皖美消费 乐享灵璧”消费促进等系列活动，撬动消费市场回暖。推动隅顶口购物广场、龙山广场地下商场建成运营，将更多消费留在灵璧。

（二）聚焦转型升级，构建现代化产业体系。做强做优工业经济。深入实施制造业提质扩量增效行动，规上工业增加值同比增长8%左右，推动“智改数转网联绿色”，引导企业改造升级，谋划一批新型技术改造设备补助项目。引导企业在生产制造环节部署“5G+工业互联网场景应用”，力争新增基础级智能工厂2家、市级工业互联网场景应用2个。推动企业节能降碳改造，争创绿色制造示范，力争培育省级绿色工厂1家。全面落实《灵璧石资源保护和产业发展工作方案》，推动灵璧石由单一石材开采加工向产品创意设计、荒料交易、生产研发等环节拓展。大力发展战略性新兴产业，积极布局未来产业，推动高精度轴承等关键部件向无人机装备制造领域拓展延伸。促进农业高质高效。扛稳粮食安全重任，稳定粮食种植面积与产量。做大做强特色优势产业，延伸农业产业链条，提升“灵璧”品牌价值。大力实施农产品“三品一标”提升行动，新增“三品一标”认证产品5个以上。围绕食用菌、肉牛等特色产业，全力做好增值转化文章，力争全年引进农产品精深加工项目5个以上。培育壮大农业经营主体，计划新增规上农产品加工企业3家、市级农业产业化龙头企业3家。推动服务业融合发展。强化景区景观质量提升，推动钟馗文化园4A级“挂牌”、磬云山地质公园3A级培育创建。办好奇石钟馗文化嘉年华、大庙、下楼、浍沟等特色文旅融合活动。重点打造“灵璧石—钟馗文化”精品线、“垓下遗址—乡村振兴”体验线2条特色线路，强化文旅资源串联整合，做好旅游业发展大文章，力争2026年全县旅游接待超700万人次，旅游总收入达50亿元。

（三）聚力强化创新驱动，厚植新质生产力根基。攻坚科技企业培育与平台服务。高标准完成年度高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”目标，力争新培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业3家以上，确保高新技术企业突破60家。升级县科技创新综合服务平台，提供“一站式”科技服务。常态化举办产学研对接活动，优化“揭榜挂帅”攻关机制。抢抓新质生产力发展机遇。设立新质生产力专项，支持前沿颠覆性技术研发。大力推动人工智能、大数据、绿色制造等通用技术与传统产业深度融合，新打造一批智能工厂、绿色工厂标杆。加快发展数字经济核心产业，力争在智能制造、新材料、生物医药、新能源等前沿领域招商引资取得突破。争取申报省市级人工智能重大应用场景1个。深化科技与产业深度融合。在轴承制造等重点产业链，做实“链长+链主+链创平台”机制，推动创新联合体攻克关键核心技术。靶向引进高端人才和创新创业团队，深化与高校院所合作，共建人才培养基地，优化人才服务保障，让人才留得住、发展好。全年力争引进高层次人才团队1个。优化科技创新治理生态。建立健全更高规格的科技创新领导协调机制，强化部门协同。积极融入长三角科技创新共同体，支持企业开展跨区域、国际化创新合作，在开放中提升创新能级。

（四）聚焦城乡协调，促进区域共同繁荣。进一步提升县城承载能力。实施城市更新行动，谋划实施75项城乡建设重点工程，投资不低于60亿元。新建（改建）嵩山路、龙山大道等14条主次干道，有序打通弋江路等4条“断头路”，加快推动S224建成通车、S223全线施工，持续推进新增绿地5公顷，改造提升12个老旧小区，推动老机械厂片区向文化休闲特色街区蝶变。新建改造口袋公园10个以上、绿道6公里，扩大公园绿地开放共享面积。全面推进乡村振兴。扎实稳妥推进乡村建设，学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，申报2026年度省级精品示范村、中心村8个以上，进一步扩大和美乡村建设覆盖面。全面巩固拓展农村改革成果，有序开展灵璧县土地承包到期二轮延包“回头看”工作，进一步规范农村土地经营权流转。改善农村基础设施和公共服务，深化农村改革，发展壮大村级集体经济。

（五）聚焦绿色发展，建设美丽宜居灵璧。持续深入打好污染防治攻坚战。巩固拓展蓝天、碧水、净土三大保卫战成果。强化多污染物协同控制和区域联防联控，推动空气质量持续改善，力争PM_2.5浓度同比下降3%，空气质量优良天数达285天。系统推进水环境治理，完成农村黑臭水体治理任务，加强饮用水水源地保护，确保水环境安全。加强土壤污染源头防控和建设用地准入管理，提升固体废物资源化利用和安全处置水平。纵深推进中央及省、市环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题以及我县自查突出环境问题的整改落实。加快绿色低碳转型。稳步实施“双碳”工作，加快工业企业节能降碳升级改造。加快乡村振兴风电、勋庄变独立公用储能电站等新能源项目建设，推进有条件的工业企业实施源网荷储一体化项目，进一步降低企业用电成本。

（六）聚焦改革开放，释放体制机制活力。持续深化重点领域改革。健全“管委会+公司”管理模式，开展亩均效益综合评价，实施“腾笼换鸟”提高闲置低效土地利用率，实质性推动开发区和乡镇工业园共建共享。巩固县属国有企业战略性重组成果，推动国控、开投等集团完善现代企业制度，整合资产、盘活资源，工投及国资集团分别实现AA、AA⁺信用评级。持续优化营商环境，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。优化12315工作体系，推进消费纠纷源头治理，深化“放心消费”创建，释放消费潜力。提升开放合作水平。主动对接长三角一体化发展等国家战略，抢抓沪苏浙城市结对帮扶皖北城市政策机遇，推动两地点状对接向全域合作转变。加快推动共建园区实质性运营，聚焦我县装备制造（轴承）、农产品加工、新材料等重点产业，以经济开发区、灵璧—徐州空港毗邻区为产业承接平台，积极承接沪苏浙优质要素溢出和产业转移，力争落地亿元以上产业项目5个以上。稳住外贸基本盘。继续深入实施“徽动全球”出海行动，为企业“出海突围”护航。积极鼓励组织企业参加境内外知名展会，扩外贸、拓市场、增订单，进一步开拓国际市场，力争实现外贸进出口突破9000万美元。

（七）聚焦民生福祉，提升人民生活品质。织密扎牢社保网络。坚持就业优先，力争实现城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在2%以内，强化重点群体帮扶和企业稳岗支持，推动更高质量充分就业。健全覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，落实待遇调整机制，守护好社保基金安全。优化公共服务供给。着力提升教育发展质量，确保学前三年毛入园率超97%、高中阶段毛入学率达93%以上，推动义务教育优质均衡通过国家认定。强化师资保障，优化供给结构，实现教师培训全覆盖。筑牢校园安全防线，深化特殊学生群体关爱帮扶。突出职业教育特色，加快建设现代轴承产业学院，创建“双优”中职校与“双高”技工学校，推动产教深度融合。发展更高水平的卫生健康服务，全面推进紧密型县域医共体建设，持续深化与省二院、上海肿瘤医院等优质医疗资源对接合作，聚焦群众外转率较高病种，重点打造2-3个特色优势专科。加快公共卫生重点项目建设，落实国家优化生育支持政策和激励措施，做好妇女和儿童健康服务。完成县人民医院等16家“平安医院”创建工作，加快建设健康灵璧。高水平完成省、市下达民生实事任务，兜住兜准兜牢民生底线。高度关注弱势群体，加强城乡低保、特困供养、临时救助等工作统筹衔接。持续推行尊崇工作法，让退役军人尊崇感、获得感成色更足。维护社会安全稳定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，紧盯城镇燃气、建筑施工、道路交通等重点领域隐患排查整治，同时完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。在风险防范上，坚决守住政府债务与金融安全底线，严厉打击非法金融活动，并严格落实意识形态工作责任制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，升级“灵听璧应”等平台，主动响应解决群众诉求，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，统筹做好国防动员、民族宗教等各项工作，建设更高水平的平安灵璧。

各位代表！做好2026年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，紧紧依靠全县人民，坚定信心、锐意进取、真抓实干，努力完成各项目标任务，为推动灵璧高质量跨越式发展、谱写现代化美好灵璧建设新篇章而努力奋斗！