灵璧县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将灵璧县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济发展计划执行情况

2024年是落实“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全县上下始终坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展各项举措，全力推动全县经济社会高质量发展。

（一）经济运行稳中有进，产业质效显著提升。一是经济发展质效持续提升。强化经济运行调度，优化工作体系，精准发力、持续用力、形成合力，疏通经济运行堵点卡点，巩固增强经济回升向好势头。初步预计，2024年全县地区生产总值突破350亿元，增长6%；固定资产投资增长7%；规上工业增加值增长9.8%；社会消费品零售总额增长6.9%；完成一般公共预算收入16.15亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%、6.7%。

2024年主要经济指标数据一览表

二是工业科技加持赋能发展。着力培育发展新质生产力，认真落实稳经济一揽子政策措施，印发《灵璧县贯彻落实〈关于做大产业集群奋力追赶苏北在皖北全面振兴中走在前的实施意见〉工作方案》，明确依托现有产业基础，深入推进“3133”产业工程。全力做大做优做强高端轴承制造产业，以轴承为代表的高端装备制造产业实现产值36.05亿元，增长54.65%，灵璧轴承产业集群获评全省中小企业特色产业集群、全省进步较快县域特色产业集群（基地）。加快推动企业科技创新和数字化改造，儒特实业获国家专精特新“小巨人”企业称号；顺通钢管、甬灵达等8家企业获省级专精特新企业称号；一摸方舟、宿德轴承、笑果农牧3家企业获批省级数字化车间；汉正轴承、广鑫轴承通过IATF 16949质量管理体系认证；国家级科技型中小企业总数达94家；安徽雨鑫木业有限公司获批2024年安徽省绿色工厂称号。欣然铝型材项目一期12万平方米，二期35万平方米厂房正加快建设。三是现代农业提质增效。严格落实粮食安全党政同责，耕地保护与粮食安全责任制首考斩获“优秀”等次。新增耕地面积5417亩，新建、改造高标准农田11.7万亩，完成粮食播种面积341.5亩，全年粮食产量预计超22亿斤。实施食用菌产业倍增计划，2024年食用菌产量预计可达5万吨，年产值为4.5亿元，产量、产值较2023年均翻一番。全省首家鹿茸菇工厂投产运营，可年产鲜菇1.2万吨。全年新增绿色食品、有机农产品15个，“灵璧碧根果”“灵璧菊花”“灵璧秀珍菇”及“灵璧番茄”4个产品先后纳入“全国名特优新农产品”目录，“笑果绿壳鸡蛋”入选2024年第三批特质农品名录，实现全市全国特质农品零突破，“三品一标”认证总数达80个。“灵璧黄牛肉”纳入首批《中国农产品品牌索引名录》。四是现代服务业提速回暖。加大奇石、钟馗、虞姬文化园和现代农业博览园宣传推介力度，吸引游客超640万人，带动旅游消费45亿元以上。三季度服务业增加值161.7亿元，增长4.8%，增速居全市第三，预计2024年新增限上商贸企业25家以上。积极组织新能源汽车下乡等促消费活动，释放消费潜力。把握政策机遇，落实消费品以旧换新相关政策，通过“以旧换新”“终身维保”“现金折扣”等促销方式，促进耐用消费品市场焕发新生机，有效拉动经济增长。

（二）项目投资稳定增长，发展动力持续强化。一是项目支撑作用不断增强。加密压实投资调度，加快推进重大项目建设。2024年全县纳入市重点项目131个，年度计划投资121.4亿元。1-10月，全县纳入市重点项目完成投资116.7亿元，占年度计划的96.1%，其中，新开工项目29个。一季度全县固定资产投资增速18.6%，获省政府投资“赛马”激励。二是精准招商持续开展。实行领导领衔招商机制，坚持“管行业必须管招商、管产业必须管招商”的原则，组建杭州、南京等9个驻外招商分局、19个镇招商工作队，选聘招商大使、引才大使20名，成功举办灵璧县2024“双招双引”新春推介会、2024中国灵璧高端轴承产业发展沙龙（论坛）、“智造灵璧 沪动未来 中国·灵璧（上海）投资环境说明会”等系列招商活动，硕久轴承、汉浩设备制造等31个项目落户灵璧，利用省外资金104.9亿元、增长10.3%。三是持续做好重大项目谋划储备。持续充实重大投资项目储备库，谋划中央预算内投资、超长期特别国债152个，争取上级项目资金10.69亿元，其中中央预算内资金1.63亿元，国债资金1.99亿元，发行地方专项债券7.08亿元，项目涉及卫健、教育、农业农村、民政、水利等多个领域，为全县经济社会高质量发展提供稳定支撑。

（三）加强创新促改革，发展活力持续释放。一是创新支撑不断增强。引进高层次人才11名，新增高技能人才1742名，培育高新技术企业13家、“战新”企业5家，申请国际专利2项，战略性新兴产业产值在规上工业总产值占比达35%；认定省级科技企业孵化器1个，省级企业研发中心1个，省级众创空间2个，市级重点实验室1个，市级工程技术研究中心3个。指导企业申报市级重大专项及省级创新攻坚计划项目，成功争取省、市级资金290万元。二是营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，推深做实“互联网+政务服务”，全面推进“一网一门一次”改革，“高效办成一件事”，2024年在安徽政务服务网上线“高效办成一件事”33件。推行“证前指导”服务，上门指导帮助经营主体56家；实施“首席服务员”制度和“云帮办”服务，为企业提供帮办代办服务800余次；开通“易企办”服务热线，累计接听企业咨询7000余通，有效解答企业设立、变更、注销等咨询6000余次，极大减少企业跑动次数，提升服务效率和满意度。完成全省首个“个转企”不动产变更登记，“办证难”“难安置”工作全面完成。三是融入长三角一体化成效显著。抢抓长三角一体化发展势能，紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，主动靠上去、精准接上去、全力融进去。开通长三角“一网通办远程虚拟窗口”，实现跨省通办；先后与苏州市吴江区、衢州市衢江区等长三角城市签订合作协议、深化劳务协作；笑果农牧、儒特实业、一摸方舟3家企业入选淮海经济区企业品牌建设典型案例；灵璧临平两地双向奔赴、并肩前行，党政主要负责人开展互访交流，召开联席会议；借鉴杭州市城市管理数智化先进做法，推动全县城管数智执法系统成功上线试运行，为宿州市首例；“笑果鸡蛋”“忆中味预制菜”等一批特色农产品走红杭州。

（四）统筹协调促发展，新型城镇化步伐更加稳健。一是新型城镇化建设取得成效。编制城市更新、绿地系统等4个专项规划，《灵璧县国土空间总体规划（2021-2035 年）》获批实施。统筹推进以人为核心的新型城镇化，有序实施城市更新行动。钟灵广场三期、凤山大道南延以及薄山路、闫河路、古汴路、铜山路、凤山大道、岳罗河公园、中轴线景观带、高速路口桥路灯照明接电等重点民生工程顺利完工；宿固高速灵璧段、S224改扩建、引调水项目、何山水库项目等大型基础设施项目加快推进。实施城区雨污管网提升改造项目，新建（改造）雨污水管网30余公里，整改雨污分流混接点300余处，治理城区主要巷道及易涝区25处。交付保障性住房4164套，改造惠兴苑小区380套作为保障性租赁住房使用。持续刷新城市“颜值”，创建示范路2条、精品街区2个、“席地而坐”城市客厅示范区3个。新增（改造）绿地18.13万平方米，建成口袋公园5个，新增生态绿道4公里。新增停车泊位数8109个，新建充电桩1224个。二是和美乡村建设稳步推进。创成省级和美乡村省级中心村6个，改造卫生户厕9000户，有效推进虞姬村、李宅村、河北村、马庄村、齐张村和美乡村精品示范村建设，有效改善村容村貌，下楼镇高王村作为全省首批12个农村人居环境整治标准化试点之一，顺利通过省级验收。游集镇张楼村池塘治理项目获评国家级农村黑臭水体治理亮点项目。三是生态环境有效改善。加大大气污染防治，深入推进碧水保卫战。通过精准治污、加强扬尘与排放监管及专项整治行动，有效解决了包括PM2.5、扬尘、VOCs、NOx排放及餐饮油烟在内的多项环境问题，PM2.5年均浓度34.8μg/m³，优良空气天数276天、优良率75.7%；治理城区易涝点25处，处置雨污分流混接点300余处，6个市级地表水考核断面水质达标率80%，新汴河饮用水水源地水质达标率100%；完成土壤污染状况调查地块15个。实施岳洪河生态缓冲湿地水质改善EPCO项目，城区10条河道现状水体达到地表Ⅳ-Ⅴ类水标准，吴沟水生态修复试验段稳定运行。完成人工造林4046亩，森林抚育1.05万亩，发展林下经济1.82万亩，治理废弃矿山31个，水土保持率99.2%。推动光伏、风能等清洁能源示范运用，新开工装配式建筑96.46万平方米，新增光伏装机350兆瓦。

（五）改善民生提品质，人民福祉大幅改善。一是就业创业稳步推进。发放创业担保贷款1.46亿元，切实发挥创业担保贷款扶持创业、带动就业的重要作用。举办专场招聘会591场次、职业技能培训127班次，新增城镇就业4437人、技能人才4107人。二是公共服务不断提升。民生支出59.55亿元，占一般公共预算支出的87%。“一老一小”服务扩容升级，建成老年食堂（助餐点）96个、省级医养结合机构1家，婴幼儿托位数达2844个。优化教育资源配置，全面提升教育质量。投入资金9175万元，实施教育能力提升项目12个、校舍维修项目68个、改扩建幼儿园10所，义务教育优质均衡创建，在皖北率先通过省级督评，获批安徽省首批义务教育课程实施示范区。职业教育品牌效应凸显，综合体量、发展质量全市第一。常住人口医保参保率连续三年全市第一，医保经办“数智赋能”改革编入《全国医保经办系统典型案例》，荣获全省医保系统行风建设先进县。完成年度1440户适老化改造任务，庄陈社区1300平方米嵌入式养老机构建成投入使用。建成“安徽省名中医工作室”，成功通过全国基层中医药工作示范县省级验收。灵璧新“三馆”全面建成，城乡历史文化资源得到有效保护利用，灵璧县垓下楚汉历史文化博物馆入选安徽省首批博物馆名录。社会综合治理成效明显，信访总量持续下降，获评全国信访工作示范县。加强国防动员和后备力量建设，民兵应急保障队伍在“动员精兵-2024”群众性练兵比武活动中勇夺东部战区（五省一市）桂冠。安全生产形势总体平稳，事故起数、亡人数双下降，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、科普、红十字会、关心下一代等事业健康发展，审计、统计、金融、外事、史志档案、国防动员等工作取得新进步！

总的来看，2024年全县经济呈现回升向好态势，但也应该看到，区域发展还面临一些问题，需求收缩趋势尚未好转，产业发展新动能还需培育，持续向好进程中仍然面临问题挑战。一是产业基础薄弱，经济增长后劲不足。当前国内外环境形势更趋复杂严峻，提振工业经济面临项目支撑不足、科技创新能力不强等诸多挑战，农业、建筑业亟需转型升级，服务业短板明显，产业结构仍待优化。二是招商引资有待加强。亟待招引一批投资体量大、带动作用强的招商项目落地转化。三是财政保障能力不足，民生事业仍有短板。医疗卫生、劳动就业创业、养老等基本公共服务、基础设施供给和基本社会保障与人民群众的期待还有差距。在清醒认识上述困难挑战的同时，更要看到灵璧经济韧性强、潜力大、活力足、长期向好的基本面没有改变，经济发展仍具有良好支撑基础，有利条件强于不利因素。对此，我们将采取有效的措施积极应对、努力加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展总体思路和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是开启“十五五”规划新篇做足准备的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照县委、县政府工作部署，奋发作为、实干笃行，全力抓好各项重点工作，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务，推动灵璧高质量发展取得新成效。

综合考虑，2025年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，力争更好结果；一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；城镇常住居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速同步；农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平；单位GDP能耗、生态环境质量指标完成。

2025年全县经济社会发展的主要预期目标

为实现上述目标，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领会习近平总书记考察安徽重要讲话精神，系统落实中央及省委、市委、县委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，锚定“两县两区一基地”战略定位，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本，进一步全面深化改革，强化拼抢意识、创新思维、实干精神，紧盯“外抓招引、内优环境”一号工程，聚力经济发展“增速争第一、总量争第二、人均争靠前”的奋斗目标，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。2025年重点做好以下几方面工作。

（一）突出规划引领和产业带动，厚植高质量发展坚实根基。一是充分发挥规划引领作用。加大“十四五”规划未达预期指标攻坚力度，积极争取国家、省市政策及资金支持，最大限度释放政策红利，建立“周协调、月调度”经济运行调控机制，强化重点行业、企业、项目运行调度，全力攻坚规划目标。紧扣国家、省市宏观政策导向和战略布局，启动编制灵璧县“十五五”规划，准确把握发展实际，科学制定发展目标，积极谋划主要工作任务、改革举措和工程项目。二是加快工业升级增量。深入推进“3133”产业工程，聚焦核心目标，推动首位产业、主导产业实现高质量跨越式发展。持续加大重大产业项目招引，强化产业链上下游协同，引进和培育一批具有市场竞争力的企业，形成集群效应。力争培育省级数字化车间、智能工厂3家以上。深入贯彻国家关于新型工业化的战略部署，抢抓工业领域大规模设备更新机遇，引导企业进行设备更新，申报省级数字化转型典型示范项目，提高企业数字化程度，加速企业转型升级；支持经济开发区申报“一区一业一样板”试点示范，争创省级制造业数字化转型示范园区。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业 5 家。加快推进灵璧临港产城新区基础设施建设，招引一批项目落地。动态更新“准规上”企业培育库，新增规上工业企业20家以上，规上工业增加值同比增长9%以上。三是加快农业提质增效。加快建设农业强县，确保全年粮食产量稳定在22亿斤以上。加强特色品牌打造，实施产业倍增计划，持续提升产业规模。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，持续壮大“1+2+N”产业体系，做优做强食用菌、肉牛两大特色产业，延链补链，抓好生猪产能调控，稳定家禽和肉羊生产，推广食用菌“方舱”种植模式，食用菌产量突破6万吨；推动尹集镇、黄湾镇2个肉牛养殖产业园建成投产，全县肉牛饲养量达9万头。积极筹办食用菌产业发展大会。贯通“三头三尾”产业链条，引入农业产业化项目5个以上，新增市级以上农业产业化龙头企业不低于5家。

（二）持续扩大高效需求，切实强化动能转换支撑。一是全力稳投资。深化领导包保重点项目工作机制，强化项目用地、用工等要素保障，全面梳理在库项目投资余量、建设进度，逐月逐项目推进投资企稳，服务储备项目尽快落地，形成新的增长点。加快推动“两重”建设，抢抓政策机遇，积极扩大有效需求，用好增发国债资金，做好超长期特别国债发行使用工作，积极推进大规模设备更新工作，持续加强地方政府专项债券管理，扩大投向领域和用作资本金范围，支持加大重点领域补短板力度。2025年谋划储备项目共119个，总投资422.21亿元，争取中央预算内投资、国债、地方专项债等资金10亿元以上。强化项目全生命周期服务，继续坚持要素保障双周会商制度，压实领导包保联系项目责任，实施省级亿元以上重点项目10个。

2025年重点项目计划

二是持续扩大消费市场。按照“新经济、新业态、新零售、新渠道”要求，采取“走出去、请进来”办法，持续加大电商人才培育力度，支持“村播”计划，不断壮大电商骨干队伍。持续提升消费供给，推动翔茂综合体、龙山创鑫广场建成运营。加力做好“两新”工作，继续开展“皖美消费 乐享灵璧”消费促进等系列活动，通过政企联动、企业叠加让利等形式撬动消费市场回暖。加强文旅推介和宣传，积极参加旅游推介活动，吸引外来投资开发和游客观光，力争全年全县旅游接待700万人次，旅游总收入50亿元，做好旅游业发展大文章。

（三）着力深化改革开放，全面优化发展环境。一是纵深推进重点改革任务。抓好全国统一大市场建设。持续推进政务服务迭代升级，拓宽“网上办、掌上办、就近办、一次办”覆盖领域，利用大数据技术，推行审批新模式。紧紧围绕营商环境对标提升要求，持续深化服务清单动态调整机制，对标沪苏浙和省内先进地区，做好政务服务事项实施清单更新、发布，确保线上线下标准统一，同源发布；积极对接长三角政务服务“一网通办”，推进政务服务事项跨区域办理，满足群众日益增长的异地办理需求。二是加大双招双引力度。聚焦发展主题，广泛开展招商推介活动，拓展招商平台，创设招商场景，要优化要素、保障要素、统筹要素、用活要素，建立健全项目评估机制，增强风险意识，提高决策效能，凝聚合力“大招商”，发挥优势“招大商”。力争引进亿元以上项目超50个，协议投资同比增长20%以上。真心实策招才引智，完善人才“引、培、用、留”机制，引进高层次创新创业团队1个、高层次人才10名、紧缺型人才50名。三是着力加强对接合作，进一步深度融入长三角。继续深化灵璧、临平两地人文交流、区域合作，持续探索两地园区合作模式，综合考虑全县产业与杭州地区产业转移匹配度，推动符合我县产业项目落户共建园区。加大与沪苏浙地区合作力度，主动承接沪苏浙优质要素溢出和产业转移，积极对接开展多领域多事项合作。深化与杭州临平、芜湖南陵结对合作，加快灵璧-临平合作示范园、灵璧-徐州空港新区省际毗邻区建设。引导企业“线上线下”融合开拓市场，鼓励企业参加世界制造业大会、进博会等展会，外贸进出口总额增长12%以上。

（四）统筹提升城乡品质，加快形成联动发展格局。一是优化提升城市功能。实施3个老旧小区改造，完成20个小区69公里排水防涝管网建设和改造项目，启动城西片区更新改造、城市生命线安全工程一期项目建设。分步推进60项城乡建设重点工程，完成年度投资55亿元。大力推进改善型住房、高品质社区、品牌物业建设，更好满足群众多层次、多样化住房需求和生活需要。持续整治提升市容环境秩序，新建“口袋公园”9个、停车位3500个、充电桩1500个，新增城市绿地10万平方米，有效改善群众停车、游园、购物等生活环境，全方位提升城市功能品质活力。聚焦“小摊点大民生”，加强市容巡查监管，高标准创建示范路1条，设置流动摊点临时集中疏导点3处。二是做美做优生态环境。坚决整治环境突出问题，加大重点领域、重点行业、重点企业结构调整和污染治理力度。统筹抓好节能减碳增效、绿色低碳循环、绿色生活创建，加快既有建筑节能改造，营造绿色低碳产业健康发展生态。加快补齐城镇污水收集处理设施短板，稳步推进入河（湖）排污口整治工作。三是加快推进农村基础设施建设。加快推进S224改扩建工程进度，力争具备通车条件；加快推进S223改扩建工程前期工作，确保年内全面开工建设。完善农村基础设施配套，深化人居环境综合整治。全力推进5个和美乡村精品示范村与10个和美乡村中心村建设，改造卫生户厕1.1万户，治理农村黑臭水体73处。启动实施乡村风电工程、农村供水改造工程，加快推进建制村通双车道率，力争年内完成农村道路提质改造48公里、养护工程197公里、危桥改造1座，不断提升群众出行幸福感。

（五）致力民生事业改善，全面提升高效能治理能力。一是持续改善民生保障。不断加大社会保障财政投入，逐步扩大社会保障覆盖范围，加快城镇及新型农村养老保险全覆盖。落实就业优先政策，鼓励返乡创业、人才创业。促进工资性收入合理增长，多渠道增加财产性收入，拓展经营性收入来源，完善欠薪治理长效机制，提升居民收入水平。二是持续强化公共服务供给。促进优质教育资源均衡布局，缩小城乡、学校之间的教育差距。深化产教融合，支持县职高、县技工学校争创国家级优质中职学校和技工学校。科学研判生源变化形势，优化教育资源配置，改扩建中小学40所，增加初、高中学位供给3600个。加快发展健康灵璧建设，不断改善医疗卫生设施，持续深化与长三角地区医疗卫生合作，争取打造皖北地区县级医疗合作典范。落实生育支持政策，推动建设生育友好型社会。持续提升托育服务能力，实现全县30%以上幼儿园提供托育服务。加快社区养老服务设施、综合养老服务中心等项目建设，持续提升养老服务水平。加大殡葬领域项目支持力度。三是统筹做好发展与安全。防范化解重点领域风险，全力推进安全生产治本攻坚三年行动，不断加强基层应急管理队伍建设，强化隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层综治中心标准化建设，深入开展矛盾纠纷隐患排查和信访问题源头治理攻坚，提高“12345政务热线”“6660000灵璧热线”“灵听灵璧”等平台办理质效，努力把矛盾化解在基层、问题解决在萌芽。稳妥化解房地产风险，做好“保交房”工作。严格落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，扎实推进“五经普”后续工作、高质量完成全国1%人口抽样调查。全面加强食品药品安全监管，落实粮食安全责任考核责任制，落实能源保供措施。持续抓好社会综合治理、信访、司法、国防动员、社会信用、审计、统计、金融、外事、史志档案、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、科普、红十字会、关心下一代等工作。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作任务艰巨繁重，但使命光荣，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，始终坚持工业为先、项目为王、服务为上、实干为本，始终做到进有信心、做有定力、干有担当、事有作为，以更加饱满的热情、更加创新的思路、更加务实的作风，苦干实干，以高质量发展奋力谱写灵璧现代化建设新篇章！