灵璧县卫健委党组成员吕耀銮解读《灵璧县创建省级健康促进县实施方案》

一、决策背景和依据

2021年3月3日省卫生健康委批复确定我县开展省级健康促进县创建工作（皖卫复〔2021〕20号）。为切实提高全县居民健康水平，推进健康促进县创建工作，如期完成各项工作目标，大力推进“健康灵璧县”建设，结合我县实际，制定灵璧县创建省级健康促进县实施方案。

方案以《安徽省健康促进县（区）创建项目工作方案》为依据，全面落实《“健康安徽2030”规划纲要》《关于进一步加强和改进卫生与健康工作的意见》《关于加强安徽省健康促进与教育的实施意见》，实施“将健康融入所有政策”策略，引导居民养成良好的生活习惯和生活方式，提高群众自我保健意识和自我保健能力，不断满足人民群众日益增长的健康需求，为建设健康灵璧县，保障全县人民健康，促进县域社会经济发展服务。

二、制定意义和总体考虑

健康促进县的创建是改善居民物质生存空间和精神享受空间的实践活动。通过健康促进县的创建，加大基础设施建设，整合资源，加强健康宣传教育，对于提升城市形象、扩大城市知名度、提高城市竞争力、改善人居环境、提高市民幸福指数，打造一个宜居宜业宜游的新灵璧，都具有十分重要的意义。

（一）上级要求：国务院在《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》中明确指出，要“坚持以人为本、解决当前影响人民群众健康的突出问题”，要“加强健康教育和健康促进，全面提高群众文明卫生素质”，这说明了健康促进工作是新时期爱国卫生工作的重要内容。近年来，国家出台了《全民健康素养促进行动规划2014-2020年》和《“健康中国2030”规划纲要》，省卫健委也相应制订了《安徽省创建健康促进县工作方案》，对创建工作提出了明确要求，并详细阐述了健康促进县创建的工作任务，并作为创建国家级卫生县城的前置条件。

（二）群众所盼：当前，人民的生活水平不断提高，对健康的需求也越来越大，对生活质量要求也越来越高。群众的呼声和愿望要求我们通过创建活动，让健康知识进机关、单位、医院、学校、社区、村，通过一系列的宣传教育活动，让广大人民群众提高健康知识，增强防病意识，提升群众的获得感和幸福感，让老百姓享受到普惠性的健康服务。

三、研判和起草过程

党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，提出健康中国建设的目标和任务，其中把创建健康促进作为一个重要项目。省卫生计生委《关于开展安徽省健康促进县（区）创建工作的通知》（卫宣传密〔2016〕366号）要求，为推进我县全民健康素养促进行动广泛深入开展，提高全县居民健康素养水平，2016年7月，省卫生计生委印发了《安徽省健康促进县（区）创建工作方案。2021年3月3日省卫生健康委批复确定我县开展省级健康促进县创建工作（皖卫复〔2021〕20号），我县根据上级要求，起草了《灵璧县创建省级健康促进县实施方案》草稿，草稿行文到各职能部门和乡镇征求了意见，其中文化和旅游局、发改委、人社局、市场监督管理局、县应急局等多家单位提出了修改建议，县卫生健康委汇总各部门意见后形成了《关于印发灵璧县创建省级健康促进县实施方案的通知》，提交县委、县政府签批同意后，于4月15日以县委办〔2021〕3号文件印发实施。

四、工作目标

（一）总体工作目标

推动落实“将健康融入所有政策”方针，倡导健康优先、健康教育先行理念，探索建立健康促进县工作模式和长效机制，建设健康支持性环境，营造健康氛围，提高居民健康素养和健康水平。

（二）具体工作目标

（1）建立健康融入所有政策的工作机制。出台促进健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。

（2）健康促进社区、健康促进家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业的比例不低于20%、20%、60%、50%、50%、20%。

（3）居民健康素养在2019年初基础上提高20%，或高于当年全省平均水平。

五、主要任务

（一）建立健全体制机制。成立健康促进委员会，建立领导协调机制，定期召开领导协调会议，通报工作进展。建立覆盖政府有组成部门、乡镇、学校、机关、企业的健康促进工作网络，建立以健康教育专业机构为核心的健康促进专业网络，对所有网络人员进行培训。

（二）制定健康政策。落实“将健康融入所有政策”方针，卫生健康部门向政府领导、部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义。建立公共政策健康影响评价制度，成立健康专家委员会。制定促进健康的公共政策。

（三）建设健康促进场所。建立健康促进场所建设工作机制，在县域范围内全面开展健康促进社区、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关和健康促进企业建设，提高场所内居民和职工的健康素养，发挥健康促进场所的示范和辐射作用。建设促进健康的公共环境。建设健康步道、健康主题公园等公共设施，所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，营造促进健康的公共环境。

（四）建设健康文化。加强媒体合作，在电视台开设健康教育类专题节目。充分利用电视、报纸等媒体平台，积极宣传健康促进创建工作，营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。设立健康类微博、微信等新媒体平台，开展健康科普。开展卫生日主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

（五）建设健康环境。城乡布局合理、推进污水处理、垃圾无害化处理、公共厕所建设。建设整洁卫生的生活环境，空气、饮用水、食品安全、环境卫生等影响因素有所改善或达到一定水平。保障居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生活水平。建立公平可持续的社会保障制度，积极应对老龄化。健全社会救助体系。建设整洁有序、健康宜居的工作、生活和社会环境。建设无烟环境。

（六）培育健康人群。根据基线调查结果，分析我县居民的健康方面的薄弱环节，制定健康素养促进工作计划，开展有针对性的综合干预，使居民的健康素养水平、吸烟情况、参加体育锻炼情况等影响居民健康状况的指标有所改善，学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。

六、保障措施

将健康促进县创建工作纳入政府2021年、2022年财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

七、创新举措

针对我县需要优先应对的健康问题，开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、环境与健康等重点健康问题的跨部门健康行动，力争在多部门协作、资源统筹、社会动员、健康管理、健康产业等方面取得创新。

八、下一步工作考虑

（一）加强组织领导。在灵璧县创建省级健康促进县领导小组办公室的指导和协调下，明确项目实施主体，建立工作网络，确定优先领域，组织开展各项综合干预活动。各部门、各乡镇按照责任分工，认真履职尽责，加强协调配合，做好各自范围内的创建工作。

（二）细化目标责任。按照《安徽省健康促进县评估标准确度（2017版）》要求，细化分解创建任务，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到位，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。

（三）加大宣传力度。通过电视、微信、微博等媒体，积极开展经常性的宣传报道，让广大群众充分理解创建工作的目的、意义、具体任务。

九、解读人及政策咨询服务电话

解读人：灵璧县卫健委吕耀銮

咨询电话：0557-6036495