第三篇　主要任务

全力完成“十大任务”，加快工业化、城镇化、城乡一体化步伐，提高经济社会发展水平。

第一章　壮大支柱工业

大力实施“2465”工业振兴计划，即“十二五”时期培育发展200家规模以上企业，打造轻纺、服装、食品、建材、电子、新兴产业总产值超400亿元的6大工业集群，建设5个产值超85亿元的产业园区，力争实现规模以上工业企业个数超300家，工业增加值、工业投资翻两番。

第一节　改造提升传统产业

以规模化、集群化、品牌化、信息化、低碳化为导向，坚持自主创新和承接产业转移并举，鼓励先进和淘汰落后并举，促进传统产业向高端化方向转变。

1、食品加工。以绿色食品为方向，大力发展粮油、畜禽、蔬菜深加工，突出发展牛肉、猪肉、禽蛋深加工，积极开发休闲食品、方便食品和功能食品。支持兴程食品、荷金来肉牛、恒康面业、宝迪科技等企业加快技术改造步伐，研发新产品，延伸产业链条。到2015年，形成100亿元产值的食品加工产业集群。

2、新型建材。围绕节能环保，树立循环经济、清洁生产理念，加强资源综合利用，加大结构调整力度，壮大水泥生产规模，突出发展空心砖、加气砖等新型墙体材料，优化提升山石开采，积极发展装饰材料等产品。加快正鑫水泥、金慧水泥项目建设进度，形成年加工水泥500万吨的生产能力。到2015年，形成100亿元产值的新型建材产业集群。

3、纺织服装。充分发挥劳动力资源比较优势，抢抓产业转移机遇，实施名牌带动、以质取胜战略，引进沿海地区大型纺织、服装企业，提升纺织、服装加工水平。大力发展中高档面料、服装，积极拓展鞋帽、床上用品以及户外运动装备等产品。加快德利服饰批量生产进度，积极扩大富康箱包生产规模。到2015年，形成年产值50亿元的纺织服装产业集群。

4、机械电器。以柔性化、灵敏化、智能化、信息化为方向，进一步扩大电动车、播种机、收割机、粉碎机、免摇发动机和电视机、微波炉等生产规模，积极开发通用机械、农用机械、工程机械、汽车零部件、家用电器，努力向电脑配件、通讯设备、汽车电子等领域拓展。支持硕果电器、四方精工加快发展。到2015年，形成年产值50亿元的机械电器产业集群。

第二节　积极培育新兴产业

按照“领军企业—重大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，把培育战略性新兴产业作为抢占未来发展制高点的重要突破口，抢抓我省实现新兴产业“千百十工程”，努力在新兴产业培育上实现新突破。争取到2015年，新兴产业产值突破10亿元。

1、生物化工。大力发展生物农药、生物肥料等农用化工，力争实现突破。积极发展中药新产品、中药制剂等。到2015年，实现生物化工产业总产值2亿元以上。

2、新能源。加快建设正鑫水泥、金慧水泥余热发电项目，提高水泥余热利用率。支持建设太阳能、沼气、秸秆利用项目，积极发展以非粮作物生产成型燃料、气体燃料等，鼓励发展光伏电池组件、太阳能薄膜电池。到2015年，实现新能源产业总产值2亿元以上。

3、绿色照明。鼓励发展气体、半导体（LED）、微波等新光源和新型高效节能产品，大力支持中塑达节能灯具扩大生产规模，积极发展道路、场馆、商场、公园等公共场所新型照明用具。到2015年，实现绿色照明产业总产值2亿元以上。

4、新材料。按照“抗静电、电磁屏蔽、耐高温、高强度、节能环保”的发展趋势，大力发展功能性高分子材料和高强度复合材料，努力在纳米材料、绿色涂料、特种玻璃、橡胶密封件、轻质金属材料、合金材料等领域取得新突破。到2015年，实现新材料产业总产值2亿元以上。

第二章　打造一流的工业园区

以规划为龙头、项目为支撑、土地为保障，创新建设理念，实施多元化投入，拉开园区框架，完善承载和服务功能，加快企业入驻步伐，建设支撑我县跨越发展的主载体。

第一节　灵璧经济开发区

按照 “一区多园，拉开框架，留足空间，错位发展”的原则，实施“1521”园区扩张规划，即在高速公路节点规划建设10平方公里的北部园区起步区，建成食品加工、新型建材、轻纺服装、物流配送、文化创意5个园区；到2015年底园区生产总值突破100亿，财政收入4亿元，提供就业岗位2万个。

1、加强交流合作。积极探索政府参与、企业对接、资源共享、优势互补的园区发展模式，吸收长三角、珠三角等发达地区合作建园，建立合作发展、利益共享新机制，使开发区真正成为工业发展的引擎、对外开放的窗口、区域合作的桥梁、投资创业的热土。

2、完善基础设施。进一步完善南部老区基础设施，增强综合服务功能。加快拉开北部新区框架，规划建设道路、给排水、污水处理、供电、通讯等基础设施，实现“七通一平”。

3、吸引企业入驻。完善优惠政策，提高园区管理水平，促进工业企业向园区集聚。入园企业突破200家，建成投产企业150个，其中产值超亿元企业50家。

第二节　新型乡村工业园

按照“百亩园区”、“千人就业”和“万元收入”的目标，规划建设一批新型乡村工业园暨农民工返乡创业园，力争将下楼、冯庙、朝阳、渔沟、尤集等建成市级新型乡村工业园的示范点。

1、下楼新型乡村工业园。积极引进农副产品加工、纺织、医疗器械等产业项目，建成区面积达到2平方公里，入驻企业达到40家，营业收入达到20亿元。

2、冯庙新型乡村工业园。利用已形成的粮食加工、建材化工、板材加工、农机制造等四大主导产业的基础，发挥产业集聚效应，壮大产业集群规模。建成区面积达到1平方公里，入驻企业达到20家，营业收入达到10亿元。

3、朝阳新型乡村工业园。引进大理石加工、奇石开采加工、食品加工等劳动密集型、资源加工型企业，积极发展现代物流。建成区面积1.2平方公里，入驻企业达到25家，营业收入达到12亿元。

4、渔沟新型乡村工业园。大力发展农产品加工、建材化工、纺织服装、奇石开采加工等产业，与周边园区共同打造区域性特色产业集群。建成区面积达到2平方公里，入驻企业达到40家，营业收入达到20亿元。

5、其它新型乡村工业园。本着“错位发展、共同打造优势产业集群”的原则，加强产业链、产品分工，促进尤集镇、尹集镇、大路乡、禅堂乡等乡村工业园加快发展，形成各具特色、支撑镇域经济加快突破的新的经济增长点。

第三章　建设一批精品城镇

适应城镇化加快发展的要求，做大做美中心城区，做精做强小城镇，做特做优农村新社区，进一步增强宜居宜业功能，加快形成更加科学合理的城镇体系，全面推进城镇化进程，建设宜居宜业的美好家园。

第一节　开展县城大建设

坚持“东进、南扩、西连、北展”和“显山、露水、透绿”的发展原则，完善“双五十”发展目标，大力推进“1231”城市发展战略。即优先推进10平方公里的政务新区主体功能区快速发展，统筹推动北部工业园区、南部滨河新区两翼组团发展，新建3座新汴河大桥，高标准建成一条高速公路和铁路连接线，拉开“双五十”城市发展框架。力争到2015年，灵城城区建设面积达到25平方公里、城区人口突破25万人。

1、优化城市功能分区。高水平规划、大手笔建设，突出风格特色，建设一批精品建筑，促进城市布局更加优化，加快形成政务新区、滨河新区和工业新区等组团竞相发展格局。

2、加强市政道路、给排水设施建设。加快建设泗许高速公路连接线、薄山路、界洪河路、三山路等市政道路，开工建设新汴河闸、建设南路大桥和虞姬大道跨河桥三座大桥，提高城市通畅率。新建凤凰山水厂，新建和改扩建配套供水管网，提高给水能力。扩建污水处理厂二期工程，规划建设工业新区污水处理厂，加强污水管网建设，提高污水处理能力。

3、实施“五城联创”。建立统筹协调管理机构，形成以规划管理为指导、建设管理为基础、功能管理为保障，纵向到底、横向到边的全覆盖管理体制。分项确定“五城联创”目标，逐年分解争创工作任务。推广城市管理市场化，引导和鼓励社会力量积极参与城市管理，完善城市精细化管理网络，提升城市管理效能。

第二节　推进小城镇大发展

按照“突出特色、完善功能”的方针，坚持组团、连片集中式开发，解决“骑路逢集”问题，提高小城镇开发品位，建成各具特色的精品小城镇。

1、加快建设经济强镇。壮大提升渔沟、朝阳、冯庙、杨疃、尹集五个经济强镇，加快将冯庙、尹集建成工贸型城镇，将渔沟、朝阳建成旅游型城镇，将杨疃建成农贸型城镇。

2、稳步发展一般乡镇。依据一般乡镇的发展潜力，提高下楼、尤集、大庙、黄湾、虞姬等乡镇的综合实力，将下楼建成物流型城镇，将尤集建成工贸型和物流型城镇，将虞姬建成蔬菜生产加工基地、黄湾建成花生生产加工基地。

第三节　加快新农村社区化

以农村社区化为方向，深化“政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民参与”的工作机制，扎实推进新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。

1、完善新农村规划。以新一轮土地利用总体规划修编为依据，完善村庄布点规划，加快编制省道、县道沿线和城镇周边区域的村庄建设规划。按照“形象美观、舒适实用”的原则，确定我县分类型居住区住宅图样。

2、建设一批示范村。支持和鼓励迁村并点，拆除空心村、合并小型村、保留特色村，积极构筑功能齐全的和谐社区、独具风格的家庭庭院，力争“十二五”期间建成新农村示范村100个。

3、强化村庄综合治理。深入推进“清洁乡村、美化家园”工程，巩固扩大整治成果。积极推进以“五改”（改路、改水、改圈、改厕、改厨）、“四清”（清垃圾、清污泥、清路障、清死角）、“三节”（节水、节肥、节能）为重点的村庄整治。

4、拓宽农民增收渠道。整合培训资源，加大农民培训和农村实用人才开发力度，提高农民职业技能和创收能力。鼓励农民优化种养结构、提高效益，增加农民生产经营收入。积极发展农村非农产业，引导农产品加工业在产区布局，促进农民转移就业，增加工资性收入。引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，增加财产性收入。

第四章　大力发展现代服务业

以增加新功能、引入新业态、发展新产业为主线，以建设服务业集聚区为重点，改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，不断完善城镇的综合服务功能。

第一节　文化旅游业

按照“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，打响“虞姬、奇石、钟馗画，灵璧三绝甲天下”的文化旅游品牌。加快文化基础设施建设，大力实施“131”旅游文化工程，即建设并申报一个国家级地质公园—渔沟国家地质公园，打造虞姬文化园、灵璧石公园、天一园三个4A级旅游文化景区。到2015年，文化旅游业营业收入达到10亿元以上。

1、楚汉文化游。深度开发垓下古战场遗址、虞姬墓、三山汉墓群，加快建设虞姬文化园，规划建设垓下遗址公园，发展楚汉文化游。配合楚汉文化游，加大对蒋庙新石器文化遗址、磬云山宋代摩崖石刻、隋唐大运河、齐眉山古战场、老营湖古战场等名胜古迹的开发力度。积极筹办虞姬文化节。

2、奇石文化游。加强对灵璧石的保护力度，积极申报国家级地质公园。加快建设灵璧石公园、石亿城步伐，规划建设灵璧石博物馆。积极以灵璧石公园、天一园、石亿城、磬石工艺品市场为依托，大力发展奇石文化游。积极筹办中国灵璧石博览会。

3、钟馗文化游。积极争取钟馗画列入国家级名录，丰富提升民间钟馗画。发展优化“钟馗剪纸”，培养一批剪纸艺人。建设华夏钟馗文化园、钟灵文化广场，提升钟馗文化游品位和内涵。积极筹办钟馗文化节。

4、生态农业游。结合楚汉文化游、奇石文化游、钟馗文化游以及现代农业生产，促进文化游与生态农业游互动发展。组织实施九顶山生态园、尹集现代农业示范区等开发项目，着力推动旅游业由传统观光游览向集采摘、品鉴、体验、纪念、休闲等多业态转变，以独具风味的皖北农家游吸引更多游客。

5、文化创意产业。依托灵璧丰富的文化遗产和厚重的历史底蕴，规划建设文化创意产业园，吸引、集聚影视动漫制作、文艺创意设计等企业入驻。大力开发民间传统工艺美术品和现代艺术品生产，扶持已形成特色、初具规模的灵璧钟馗画、钟馗剪纸、磬石雕、灵璧石工艺品等民间工艺品和文化衍生产品生产，拓展产品市场。

第二节　商贸物流业

完善城镇商贸服务功能，加快建设以城市综合体为龙头，以大型超市、专业市场、物流园区为骨干，多种业态竞相发展的现代商贸物流体系。

1、商业中心。完善提升老城区商业中心。结合政务新区、滨河新区建设，积极引进大型商业企业入驻我县，建设政务新区商业中心、滨河新区商业中心，不断增强城区辐射能力。

2、专业市场。完善提升灵璧石大市场、建材大市场、灵城小商品市场，规划建设温州商城、虞姬大道东部综合大市场、国际商贸（建材五金电器）城等。

3、物流园区。结合工业新区建设，依托泗许高速公路出入口，建设工业新区仓储物流园，发展生产性服务区，增强对工业企业的服务能力。依托104国道，发挥近临徐州观音机场优势，建设下楼、朝阳物流园，发展粮食、农资物流。依托明徐高速公路出入口，建设渔沟物流园，发展奇石及其工艺品运输、农资、建材等物流。

4、改善农村购物环境。深入推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”，推广连锁经营，鼓励连锁企业向社区、农村延伸，在每个镇、村设立连锁超市或加盟店、农家店。加快建设黄湾花生、渔沟和虞姬蔬菜等农产品产地市场，完善一批乡镇农贸市场。

第三节　房地产业

结合新城开发、旧城改造、园区建设、小城镇发展，加强保障性住房建设，大力发展房地产经济，加快形成大套型商品住房、中小套型普通商品住房与保障性住房等多层次的住房供应体系，基本实现城镇人口户均拥有或租住一套住房。

1、保持房地产业健康发展。加强房地产市场宏观调控，实行价格控制和政策引导，提高土地利用率，保持土地、住房价格与经济发展相适应，发挥房地产业对经济发展的“蓄水池”作用。大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅。

2、完善住房供应体系。调整住房供应结构，切实增加中小套型、中低价位普通商品住房供应，形成“商品房-限价房-经适房-廉租房”四种供应模式。重点加快廉租房和经济适用房建设步伐，着力解决住房困难家庭住房问题。

第四节　其它服务业

1、餐饮娱乐。大力发展特色饮食业，将发展大众化餐饮、快餐连锁餐饮等传统饮食与发展特色餐饮、文化餐饮、生态餐饮等新兴餐饮相结合，扶持餐饮品牌建设，完善配送服务功能。注重营养保健，创建绿色饭店，提高餐饮规范化水平。规划建设1家四星级宾馆、3家三星级宾馆。

2、商务服务。大力优化金融发展环境，积极推动农村信用社联合社改制为农村银行、村镇银行，大力发展社区银行，着力吸引各类银行、证券、保险、担保、小额贷款公司、信托机构入驻发展，促进金融服务机构集聚。积极引导各类金融机构加快产品创新和服务创新，提高对我县的金融支持力度。大力发展法律、咨询、会展等中介服务业，不断完善我县现代服务业的薄弱环节，提升综合服务功能。

3、社区服务。围绕便民利民、扩大就业、提高居民生活品质，大力发展连锁化、品牌化的社区服务业，支持发展家政服务、物业管理、房屋租赁、养老托幼、生活品配送等新型社区服务业。大力开展以社区、家庭和居民为服务对象的医疗、保健、健康服务。

第五章　积极发展现代农业

深入推进“4268”现代农业提升工程，着力培育粮食、畜牧、林果、蔬菜四大支柱产业，充分发挥下楼、尹集两个现代农业示范区作用，大力推进农村土地流转、城乡统筹发展、现代农业经营管理服务体系、合作化经营管理体制机制六个创新，全面构建农业科技创新、农产品质量安全、农业生态环境保护、农村金融服务、农民教育培训等八个支撑体系，加快由农业大县向农业强县跨越。

第一节　提高农业综合生产能力

以农田水利建设为重点，积极引进优质高产新品种，主攻单产，稳定总产。到2015年，全县农业总产值达到80亿元。

1、整治复垦土地。全面落实基本农田保护政策。有序整治农村土地，加强指导、协调、规划、组卷工作。积极整合涉农资金，构建稳定的农村土地整治资金投入机制。重点整治复垦废弃地、空心村，增加耕地，提高土地综合生产能力。“十二五”期间，完成上级下达的土地复垦任务。

2、改造中低产田。加强农业基础设施建设，加大中低产田改造力度，改善耕地质量，加快建设高标准农田。实施粮食新增生产能力规划，开展吨粮田示范和粮油棉高产创建活动，粮食年产量力争达到125万吨。

第二节　优化农业生产结构

提升种植业，扩大养殖业，着力发展无公害、绿色、有机粮食、蔬果，突出建设以优质粮、精细菜、养殖业为代表的三大主导产业，形成优质小麦、优质玉米、优质花生、优质水果等9个专业化生产基地。

1、粮食。以“小麦高产攻关”、“玉米振兴计划”为抓手，全面启动20亿斤粮食增产计划，建设150万亩优质小麦生产基地和100万亩优质玉米生产基地，全力打造全国粮食生产先进县。

2、蔬果。建设以灵固路、宿泗路、灵双路、灵房路沿线蔬菜专业村为基础的50万亩蔬菜产业带，以下楼为中心的5万亩池藕生产基地，以渔沟纸房为中心的2万亩优质黄瓜生产基地，以娄庄宣圩为中心的万亩芦蒿种植基地，以朝阳为中心的5万亩优质水果基地。

3、花生。以黄湾为中心，建成辐射向阳、韦集、娄庄、灵城的30万亩灵南花生生产基地。培育壮大花生加工龙头企业，形成完备的花生生产销售加工体系。

4、畜牧。推动养殖品种良种化、畜牧生产方式标准化、饲养管理科学化，加快标准化养殖小区建设，加强重大动物疫病防控，强化畜产品安全监管。到2015年，畜牧业总产值达到40亿元，努力建设现代化畜牧业养殖强县。

第三节　推进农业产业化经营

推动家庭经营向采用先进科技和生产技术转变，推动统一经营向发展农户联合与合作转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。

1、推进农业规模经营。大力推进土地流转，引导农户采取转包、租赁、互换和入股等形式进行土地流转，使土地经营权向种养大户、专业合作社、龙头企业集中，促进集约化生产和规模化经营。

2、培育壮大龙头企业。瞄准国家级、省、市级龙头企业目标，以基地建设为抓手，以农产品深加工为重点，延伸农业产业链。加大财政扶持力度，强化服务。到2015年，各类农业产业化经营组织发展到150家，农产品加工流通企业发展到100家，其中，省级以上农业产业化龙头企业20家。

3、建设现代农业综合开发示范区。以提高基础地力和产出能力为重点，大力实施灵城镇现代农业核心示范区建设项目，重点建设农业科技展示园、农业生态循环园、七孔桥现代农业示范园、黄湾花生生产园、农业科技培训园、标准化蔬菜产业园等六个功能园区，辐射虞姬、黄湾、娄庄、杨疃、禅堂等地。

4、完善农业服务体系。加快农机服务体系建设，进一步提高农业机械化水平。大力实施农业信息网进村入户工程，健全信息网络体系。加强乡镇、村级农业科技推广服务网络建设，完善农业科技服务体系。大力支持农产品物流配送市场体系建设。巩固和完善“龙头企业+农民合作经济组织+基地+农户”四位一体的农业经营体系。

第六章　完善基础设施支撑体系

以提高支撑能力、安全运行能力为主线，以重大项目建设为抓手，加强统筹协调，整合资源要素，优化设施布局，着力构筑更加坚实的城乡一体化的基础设施支撑体系。

第一节　建设畅通、高效的综合交通运输体系

以泗许高速、徐明高速、宿淮铁路、京沪高铁等重大区域性基础设施建设为契机，以县城为中心，以“网络化、快速化”为目标，建成和完善连接乡镇、旅游景区、经济开发区和相邻市（县）的内通外畅的综合交通运输体系。

1、公路。积极申报建设泗许高速和宁洛高速经灵璧、固镇连络线和京沪高铁、宿淮铁路、徐明高速灵璧连接线。实施省道S303、S201、S302改造工程，升级灵双路、灵杨路、山闵路，改造灵双路小杨桥、凤河桥、尹集桥、下楼张庄桥、S302李楼桥等危桥。到2015年，全部消灭低标准桥梁，省县道全部达到二级以上标准，全县路网通车总里程达到2600公里，构建以灵城为中心的“1小时道路网”。继续加强“村村通”工程建设，确保村村通延伸到大型居民点。

2、铁路。做好宿淮铁路在我县路段的相关工作，规划建设火车站和站前广场。

3、站场。搬迁城区汽车站，分别建设城南和城北长途汽车客运站，完善建设县城通乡客运换乘中心，确保各乡镇及沿路集镇至少设有一个客运站，为城乡居民出行提供便利。

4、公交。进一步优化公交线路，建设相关配套设施，加快形成以县城公交网为核心，以县－镇－村放射性公交线路为支撑的便捷公交网络，促进城乡公交一体化。

5、邮政。加快空白乡镇邮政所补建工作，建成3个空白乡镇邮政所。推动村邮站和农家书屋共建，实现村邮站工程和农家书屋工程在行政村一级有效结合。加强城镇邮政报刊亭建设。

第二节　建设利民生、高标准的水利保障体系

着力打造工程水利、资源水利、民生水利和生态水利，建设完善综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、管理和运行保障体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系。

1、防洪除涝。实施新汴河、唐河、新河、沱河、北沱河、老虹灵沟、新杨河综合治理工程，加强对北沱河低洼地综合治理，使主要河流的防洪标准提高到20年一遇，沟河及农田排涝能力达到5年一遇。实施灵城防洪排涝工程，加固堤防，疏通团结沟、南李沟、界洪河，综合整治城区排水沟，城市防洪标准提高至50年一遇，除涝标准达到10年一遇。

2、农田灌溉。继续实施病险水库除险加固工程和水库灌区配套工程，建设新汴河灌区及配套工程，推进小型河灌区工程建设，加强塘坝改造，建设一批井灌工程，使全县农田抵御自然灾害的能力迈上新台阶。到2015年，农田灌溉保证率达到75%。

3、安全饮水。加强农村安全饮水工程建设，推行集中式供水，促进城镇供水网络向农村延伸，提高农村饮用水质量。“十二五”期间，解决49万群众饮水安全问题。到2015年，农村自来水覆盖率达70%，农村饮用水合格率达95%以上。

第三节　建设经济、清洁的能源保障体系

坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的方针，加大能源利用结构调整，保障能源稳定、安全供给。

1、电力供给。继续抓好城乡电网改造，新建郑楼、灵北110千伏变电站和梁集、城西、城东、城南、城北35千伏变电站，新建和改造各类电网2500公里，努力提高供电安全性和稳定性。

2、新能源供给。加大城市燃气建设力度，实现燃气管网城区全覆盖，促进城区燃气管网向周边乡镇延伸。“十二五”期间，新铺设燃气管线60公里以上，用气户达到3万户，日供气能力达到5万立方米。大力推广和使用太阳能、风能、生物质能等可再生能源，积极推进养殖小区、养殖场与联户沼气工程，鼓励安装太阳能发电系统和供热系统。

第四节　建设高速、安全的信息保障体系

以促进电信、广电、计算机网“三网融合”为重点，加大高速宽带骨干传输网络建设力度，实现信息网络互联互通。

1、增强基础信息网络能力。支持配合建设基础传输网，消除信号盲点。“十二五”期间，实现村村通宽带，主城区和主要乡镇实现宽带无线接入。

2、推进广播电视网数字化改造。加强广播电视网络建设，完成有线数字电视的整体转换，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造。全县农村有线电视入户率达80%，有线电视数字化率达70%以上。

3、提高信息应用水平。推进信息资源整合和共建共享，建设县公共信息数据库。借助省、市电子政务平台，推动电子政务发展，实现政务信息互联互通。加快融入区域性电子商务平台，提升电子商务应用水平。推动工业化和信息化“两化”融合，加快企业数字化改造步伐。

第七章　保护生态环境

树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，把加强相融的自然生态建设作为可持续发展的立县之本，建立全防全控的防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，建设生态灵璧。

第一节　加强污染防治

加强污染防治设施建设，全面实行排污许可证制度，严格项目把关，全面推进污染总量控制，推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防转变，完成国家、省、市确定的总量削减目标。实现重点工业企业污染物稳定达标排放率100%，主要水体水质得到改善。

1、综合治理水污染。加强工业废水污染防治，推进各类工业污水集中处理，完善城区污水处理厂及配套管网，新建工业新区污水处理设施。加强集镇生活污水防治，完成5个中心镇污水处理设施建设。全县污水集中处理率提高到85%以上。

2、控制固体废弃物污染。加快建设虞姬垃圾卫生填埋场。加强农村生活垃圾处理设施建设，加快形成“户分类、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾管理体制。切实做好各医疗单位废物的收集、运送、贮存、处置及监督管理工作。

3、治理噪声和大气污染。加强对企业生产、交通运输、娱乐场所、建筑施工等噪声的防治和监督管理。严格控制二氧化硫、粉尘、烟尘、油烟和有毒有害物质，实现达标排放，改善大气质量。

4、防治农村污染。加强农村生活污染、畜禽养殖污染、土壤污染和面源污染等治理，鼓励和建设生态养殖场和养殖小区，积极推行水、肥综合管理技术，引导和鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治等技术。

第二节　加强生态保护

加快建设以街头绿地、生态社区为点，以绿色长廊、环城河、新汴河城区段为线，以成片林为面，点、线、面相结合的森林生态网络体系，促进生态保护。

1、绿色长廊建设。按照有路皆有林带的原则，坚持多树种和多品种配置方式，以高大乔木为主，乔灌花草结合，丰富季相、色相，对境内的高速公路、省县道和铁路，全面实施绿色长廊工程建设。省县道绿化率达95%以上，乡村道路绿化率达80%以上，村庄绿化率达40%以上。

2、城市绿化建设。结合旧城改造、新城建设，高标准规划，突出建设环城河景观带、新汴河城区段景观带、吴沟景观带、滨河景观带，加快建成主题鲜明、风格独特、景观良好的绿地系统，提升城市品位，满足市民休闲、健身需要。积极建设居民小区绿地、广场绿地、街头绿地、单位附属绿地。

3、农村绿化建设。坚持沟、渠、田、林、路综合治理，全面提高我县农田林网建设水平。实施村庄低产林改造工程，提高村庄绿化水平。结合观光农业发展，建设一批苗木花卉示范基地。

4、水土流失治理。实施保土耕作及水保工程，综合治理大中小沟，整治农村坑塘，最大程度地恢复天然水系的神韵和活力。“十二五”期间，规划治理水土流失面积4000公顷，水土流失治理率达到75%以上。

第三节　集约利用资源

积极采用新技术、新工艺，鼓励企业改造生产流程，优化生产工艺，提高对能源资源的综合利用水平。积极调整产业结构，培育发展能源资源消耗低的产业。改变居民生活和消费方式，倡导绿色健康消费。

1、推进节能减排。建立源头控制机制，提高项目准入门槛，落实“三同时”制度。加快淘汰落后产能，全面推行清洁生产，减少污染物排放。

2、节约利用资源。加强土地治理，合理开发土地资源；引导企业向产业园区集中，加强用地调控，提高投资产出强度，大力推进节约集约用地。优化矿产资源开发布局，转变矿产开发方式，促进矿产资源合理利用。优化配置水资源，加快企业节水改造，推进建设中水回用项目，工业用水重复利用率提高到70%以上。加强地下水开采管理，防止地下水源污染，保障饮用水安全。

3、发展循环经济。创新资源利用方式，促进能源、水资源、土地、废弃材料等资源的综合利用。在企业、园区和社会三个层面，农业、工业和服务业三个领域，构筑不同层次、不同类型、相对完善的循环经济产业链，推进循环经济形成较大规模。

4、培育低碳经济。加快应用低碳技术，推进低碳产业园建设。积极争取国际和国家清洁发展机制支持，大力发展碳汇林业，培育以低碳为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的经济体系，推进产业结构向“低碳化”方向调整。

第八章　全面发展社会事业

深入实施民生工程，创新社会管理，促进各项社会事业全面、健康、协调发展，建立健全符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

第一节　优先发展教育

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，抢抓国家教育综合改革试点省建设机遇，加大教育投入，全面实施素质教育，促进城乡教育均衡、公平、和谐发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

1、学前教育。将幼儿园作为公共服务设施统一规划建设，着力解决“入园难”问题。健全学前教育经费保障体系，大力发展公办幼儿园，规范发展民办幼儿园。充分利用农村中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园。每个乡镇办好一所示范性公办中心幼儿园，每个村办好一所合格达标幼儿园。

2、义务教育。加快中小学布局调整步伐，完成新一轮中小学布局调整规划，合理配置城乡义务教育资源，建设一批标准化学校，推进义务教育均衡发展。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。加强特殊教育，加快扩建县特殊教育学校。

3、普通高中教育。完善高中招生制度，促进高中生源合理化分配，基本普及高中教育。优化配置普高教育资源，完善建设4所高中、2所初高中学校。迁址重建城区2所省级示范高中，打造成具有核心竞争力的品牌高中。发挥优质高中示范辐射作用，优质高中教育覆盖率达到80%以上。

4、职业教育。规划建设灵璧县职业教育中心，创建3个以上特色较明显、水平较高的示范性骨干专业，争取骨干专业或实训基地列入省级支持建设范围。到2015年，将3所公办职业高中建成省级重点职业学校。

5、成人教育。完善以职教中心为龙头、乡镇成人教育学校为骨干、村级成人教育学校为基础的三级农村成人教育网络体系，每个乡镇建成1所合格的乡镇成人文化技术学校。加快创建省级教育实验区、省级教育示范街道等。

6、教师队伍建设。优化师资队伍结构，提升队伍整体素质。全县幼儿教师学历合格率达到100%，小学教师专科化、初中教师本科化，普通高中具有研究生学历或硕士学位的教师达到10%，职业学校专业课教师“双师型”教师比例达到85%。大力培养名师名校长，基本实现校长、教师、班主任队伍专业化。

7、发展体育事业。贯彻《全民健身条例》，促进体育事业全面发展。建设北部新区大型体育馆，支持社会力量兴办各种健身俱乐部。继续推进农民体育健身工程，积极创建一批全民健身示范点。着力提高我县竞技体育运动水平，实现竞技体育与群众体育、体育产业协调发展。全县参加体育锻炼人口达到50％。

第二节　加快科技进步

整合全社会创新资源，建立健全创新网络，夯实创新基础，营造创新环境，提高创新能力，为全县经济社会持续、快速、健康、协调发展提供有力支撑。

1、建设创新、服务平台。结合优势产业发展，依托行业协会，支持企业建立国家级、省级工程（技术）研究中心和企业技术中心。加快建设科技创业服务中心。建立县、镇、村三级农业科技服务110平台。整合优化科技信息网、专利网等，加强科技资源共享平台建设。建立常设技术市场，加快科技成果转让。积极发展一批科技咨询服务中心、科技评估中心、风险投资和信用担保机构等。到2015年，全县建立健全基层农技推广服务体系，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

2、优化科技发展环境。加快推进科技特派员工程和专利突破工程建设。完善科技成果转化机制。建立成果转化专项风险资金，加大对科技创新活动的扶持力度。继续办好专利申报、科技咨询、产学研对接等活动。强化法律意识，加大对我县发明专利、商标等自主知识产权的保护力度。加强科普工作，加大科普宣传力度，提高全社会科技意识，创造良好的创新环境。

第三节　促进文化大繁荣

充分发挥我县文化资源优势，加强文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，发展文化事业，促进文化大发展大繁荣，建设共有的精神家园，提高灵璧文化软实力，争创全国文化先进县，打造魅力灵璧。

1、推进文化设施建设。大力实施重点文化工程和文化惠民工程，组织实施灵璧石博物馆、县文化馆、图书馆、博物馆、大剧院、政务新区文化活动中心等项目建设。持续推进“农家书屋”工程，促进公共文化信息资源工程点覆盖所有乡镇，推动“文化下乡”，深入开展文化示范镇、村（社区）创建活动。

2、加强文物保护。申报省级文物保护单位3处、国家级文物保护单位2处；申报省级非物质文化遗产保护项目5项、国家级非物质文化遗产保护项目2项。

3、深化文化体制改革。稳步推进公益性文化事业单位和文化管理体制改革，创新公共文化服务运行机制，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系和管理格局。鼓励和支持非公有制资本以多种形式进入文化领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的新格局。

第四节　发展卫生事业

按照保基本、强基层、建机制的要求，适度加大财政投入，加快基层医药卫生体制综合改革，继续推进中医药事业发展，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

1、深化基层医药卫生体制改革。全面完成基层药物制度、基层医疗卫生服务体系等改革任务，积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，形成充分体现公益性的基层医疗卫生管理体制和运行机制。

2、完善医疗卫生服务体系。建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为核心、村卫生室和社会卫生服务站为基础，城乡一体的基层医疗卫生服务体系。“十二五”期间，建设1座现代化的综合医院，建设1座现代化的中医院。完成9个乡镇卫生院和2个城市社区卫生服务中心改扩建和配套设施建设，完成305个村卫生室及配套设施建设。规划建设卫生职业培训中心。实施重大公共卫生项目和免疫规划，做好重大传染病等疾病防控。

3、加强食品药品卫生监管。加大食品安全监管力度，建立覆盖全县的食品污染物和食源性疾病监测体系。加强对药品经营企业和医疗卫生机构药品质量监管，努力保障广大群众健康。到2015年，各类卫生监督覆盖率达到100%，卫生许可证持证率达到100%，卫生监测合格率达到95％。

第五节　做好人口和计生工作

切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，遏制出生人口性别比偏高趋势，引导人口合理分布，促进人口长期均衡发展。

1、继续稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平。“十二五”时期，人口出生率控制在13.5‰以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

2、治理人口性别比问题。广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，积极培育新型婚育文化。严厉打击“两非”，完善工作机制，切实解决出生人口性别比偏高问题。

3、完善计生服务体系。加强计划生育县站镇所规范化建设，提供优质服务。加强对人口出生缺陷干预，倡导婚前医学检查，将优孕优生优育、生殖保健服务纳入基层卫生服务体系。大力普及避孕节育科学知识，提高避孕药具易得性和覆盖面。

4、完善流动人口计生管理。切实维护流动人口合法权益，健全流动人口计划生育管理制度和服务体系，逐步使流动人口享有与流入地户籍人口同等的公共服务，切实建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制。

5、积极应对人口老龄化。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加大对家庭养老和社区养老的支持力度，健全空巢家庭老人的帮扶服务机制，大力建设社区老年活动场所和服务设施。拓展养老服务领域，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。

第九章　加强就业、社会保障和社会管理

创新社会管理，着力推进城乡社会保险体系、救助体系、拥军优抚安置体系建设，发展社会福利和慈善事业。拓展就业渠道，促进创业就业。

第一节　促进充分就业

制定鼓励增加就业和自主创业的扶持政策，建立健全覆盖城乡的公共就业服务网络，构建和谐稳定的劳动关系。

1、提高就业能力。重点围绕失地农民、下岗职工、拆迁群众、农民工和社会弱势群体，积极开展职工岗前培训、下岗失业工人培训、农民实用技术培训、农民转移就业前的引导性培训和岗位培训。

2、拓宽就业渠道。大力发展中小企业、劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，积极发展有利于扩大就业的新行业，拓展就业新领域。鼓励自主创业，多渠道开发就业岗位，扩大就业规模，以创业促就业。

3、加强就业管理和服务。加快建立创业服务中心，提高就业服务和管理能力。强化安全监察、劳动争议仲裁，维护劳动者的合法权益。加快建立县镇村三级就业服务体系，着力解决“零就业家庭”就业困难。

第二节　健全社会保障

贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，着力扩大基本养老、基本医疗及失业、工伤和生育保险覆盖面，全面提高我县社会保障水平。

1、医疗保险。逐步提高保障标准，扩大覆盖范围。整合城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，做好各类基本医疗保险制度之间的衔接，推动建立城乡之间、不同制度之间医疗保险关系顺畅流转制度，逐步实现基本医疗保险城乡统筹。

2、养老保险。进一步完善养老保险制度，提高保障水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。及时将失地农民纳入保障范围，逐步提高被征地农民养老保障水平。推动机关事业单位养老保险制度改革。

3、失业、工伤、计划生育保险。进一步完善失业保险政策措施，增加投入。继续扩大工伤保险覆盖面，逐步建立工伤保险与工伤预防、工伤康复与工伤补偿相结合的现代工伤保险制度。完善生育保险制度，逐步提高生育保险待遇。

4、社会救助、优扶和社会福利。进一步完善城乡居民最低生活保障、教育救助、城乡医疗救助等社会救助制度。继续推进农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养，集中供养率达到70％以上。兴办养老服务设施、流浪未成年人救助中心。扎实推进双拥优抚安置工作。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助、志愿服务、法律援助等社会救助活动。

第三节　创新社会管理

整合资源，完善机制，提高效率，形成信访稳定、矛盾调处、治安防范、社会管理一体的综合治理格局，建设“平安灵璧”，满足人民群众对社会稳定和公平正义的美好期待。

1、安全生产。强化安全发展理念，落实政府监管和企业主体责任。完善安全生产法治体制机制和有关配套制度，建立安全生产长效机制。进一步加强危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点领域，以及公共场所、重点部位的专项整治。强化职业健康安全监管和防治。加强社会安全意识和安全常识教育，增强民众自我保护意识和能力。

2、社会治安。积极开展平安创建信息网络体系建设，大力推动“平安社区”创建活动。推进科技设施安装使用，加大社会治安防控体系建设。打击网络犯罪，严厉打击各类黑恶势力和犯罪团伙，依法防范和打击各类邪教活动。

3、应急管理。将突发事件的信息预测、管理、评估和处理等纳入法制化轨道，建立覆盖全社会的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等预警机制，建立资源共享、快速反应的公共安全应急联动平台和联动机制。

4、信访维稳。进一步完善信访责任制、领导接访制，畅通信访渠道，解决好农村土地征用、城镇拆迁、企业改制和涉法涉诉等方面的突出问题，引导群众理性合法表达诉求。按照谁主管、谁负责的原则，严格落实维稳责任制和责任追究制，建立健全县、镇、村（社区）人民调解机制。

5、民主法制。切实抓好“六五”普法规划的组织实施，深入开展以法治县和江淮普法行活动，积极推动“民主法治示范村（社区）”建设，创造性开展帮教安置、社区矫正、法律援助、法律服务工作。到2015年，全县95%以上的村（社区）进入“民主法治示范村（社区）”行列。

6、社会管理。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持重心下移，把社区建设作为社会管理的重要基础，提高城乡社区自治和服务功能。坚持培育扶持和监督管理并重，大力促进各类社会组织健康有序发展。

继续做好外事、侨务和对台工作，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，建立最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教活动与构建和谐社会相适应。进一步加强国防动员、民兵预备役、人防、物价、地震、气象、档案、地方志等工作。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

第十章　进一步扩大开放合作

坚持全方位、宽领域、深层次对外开放合作，突出承接产业转移，以开放促发展、促改革、促创新，扩大和深化各方利益的汇合点，加快要素、项目集聚，不断为经济增长注入新活力。

第一节　突出抓好招商引资

坚持大招商、招大商，加快推动由项目招商向产业招商转变，以更宽广的视野、以更大的力度、以更优越的环境促进招商引资实现量的突破和质的飞跃。

1、明确招商方向。围绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、城镇建设等重点领域，注重完善主导产业链、培育产业集群。加强与知名企业的对接合作，大力引进“好、大、高、外”和“专、精、特、新”项目。

2、创新招商引资方式。继续高质量地办好各类文化旅游节活动，强化节会招商。派出精干团队常驻，提升驻点招商成效。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，高度重视“以商招商”。发挥商会组织、行业协会作用，开拓中介代理招商。加强与大企业的联系，开展“点到点”招商。建立完善灵璧招商信息网等网络平台，积极开展网上招商。

3、完善招商引资推进机制。建立完善招商信息处理协调机制，加大对招商引资工作的调度力度，建立“周汇报、月调度、季督查、年总评”制度，促进招商成果转化。建立健全大项目招商快速反应机制。完善招商引资考核激励机制，提高招商引资积极性。

第二节　积极扩大对外合作

以结对合作为契机，促进优势互补，加快我县比较优势更好更快地转化为经济优势。

1、区域合作。扩大与先进地区的交流合作，不断拓展开放合作的广度与深度。主动融入淮海经济圈，积极推动与沿海地区的经济合作。加强与马鞍山的结对合作，力求取得实质性进展。

2、企业合作。深入开展与大企业的战略合作，完善信息沟通、互动交流、全程服务机制，积极争取企业在我县布局项目、延伸产业链，参与我县企业兼并重组和资源整合，实现互利共赢。

3、合作平台建设。高度重视商会、协会的桥梁和纽带作用，加强与各地商会、协会的联系和合作，推动成立和建设一批先进地区的商会、协会等民间组织。加强政府间的沟通与联系，开展友好县（市、区）结对工作。

4、扩大对外贸易。积极组织企业参加中博会、广交会、厦洽会，支持参加境外展会。依托沿海地区贸易型公司，推行外贸代理制，促进外贸发展。大力推进科工贸合作，联袂开拓国际市场。成立灵璧贸促会，建立出口重点企业联系制度。