灵璧县丽景花园A区电梯施工“11•9”高坠事整改措施落实效果评估报告

2021年11月9日，灵璧县丽景花园A区EPC项目建筑工地发生1起高处坠落事故，造成1人死亡。事故发生后，县政府组织开展了事故调查工作。2021年12月14日，调查报告经县政府批复同意。

根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》(皖安办〔2016〕39号)，灵璧县丽景花园A区电梯施工“11•9”高坠事故整改措施落实效果评估工作组(以下简称“评估组”)对事故整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

 2022年12月29日，灵璧县人民政府成立由县应急管理局牵头，县纪委监委、县住建局、县公安局、县市监局、县总工会、县人社局派员参加组成的评估组。评估采取事故责任单位开展自查自评和评估组深入事故发生现场明查暗访相结合的方式，现场听取公司安全生产管理工作汇报、调阅相关资料、询问相关人员等方式，深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题，及时向有关单位进行反馈，要求立即组织整改。

二、事故整改措施落实情况

（一）事故责任追究落实情况

1. 潘*超，宿州**电梯公司现场负责人、安全员，安全意识淡薄，未制止无特种作业资格人员违规冒险作业行为，现场管理失职，对事故发生负有直接管理责任。灵璧县应急管理局对其进行了行政处罚。

2. 杨*，宿州**电梯公司总经理，企业安全生产第一责任人的意识不强，主体责任落实不力，对事故发生负有主要管理责任。灵璧县应急管理局对其进行了行政处罚。

3.方*栋，安徽**建安公司丽景花园A区项目安全总监，对该项目日常安全监管不力，未能认真履行总监职责，对施工现场安全隐患未能及时发现和处理，对事故发生负有直接领导责任。灵璧县应急管理局对其进行了行政处罚。

4. 曹*，安徽**建安公司丽景花园A区项目部经理，履行生产经营单位主要负责人安全生产责任不到位，安全生产制度落实不严格，现场管理松懈，对事故发生负有主要领导责任。灵璧县应急管理局对其进行了行政处罚。

5. 赵*龙，安徽**管理公司丽景花园A区项目监理部总监理工程师，全面负责该项目的监理工作，无法提供专业监理旁站、总监巡视和监理指令等有效证明的书面资料，安排无监理执业资格人员进行电梯施工旁站监理，对电梯施工安全隐患监理不到位，对事故发生负有监理责任。灵璧县应急管理局对其进行了行政处罚。

6.安徽**建安公司，企业安全生产主体责任落实不到位，未按有关法律法规要求对分包单位实施有效监管，负事故管理责任。灵璧县应急管理局对其进行了行政处罚。

7.宿州**电梯公司，对聘用人员安全教育培训不足，安全生产制度执行不严，负事故直接责任。灵璧县应急管理局对其进行了行政处罚。

8.安徽**管理公司，对丽景花园A区项目部监理工作存在疏漏，现场安全监管流于形式，失察失管，负事故监理失职责任。灵璧县应急管理局对其进行了行政处罚。

9.张*明，灵璧县住房和城乡建设局建设管理股安全监督员，履行建设工程施工安全生产监督检查职责不到位，对事故发生负有管理责任。县纪委监委正在履行处理程序中。

10.赵*奎，灵璧县市场监管局虞姬（开发区）市场监管所所长，履行电梯安装安全监管职责不到位，对事故发生负有监管责任。县纪委监委正在履行处理程序中。

11.张*奉，灵璧县住房和城乡建设局党组成员、总工程师，分管负责人，对工程建设项目监督管理不到位，对事故发生负有领导责任。县纪委监委已进行处理。

12.朱*颜，灵璧县市场监管局党组成员、副局长，分管负责人，对电梯安装安全监管的管理不到位，负有领导责任。县纪委监委已进行处理。

（二）各单位落实事故整改措施情况

（一）宿州**电梯公司

事故发生后，宿州**电梯公司加大了安全生产教育培训力度，严格人员资质管理，完善岗位操作规程，严防类似事故发生。

（二）安徽**建安公司

事故发生后，安徽**建安公司立即开展公司层面的事故调查处理，找出薄弱环节与管理漏洞，加强对外包作业队伍及人员的资质审查，对不符合要求的队伍及人员及时清退出场。开展了隐患大排查，杜绝类似事故再次发生。

（三）安徽**管理公司

事故发生后，安徽**管理公司加强对对派出监理机构管理，加强法律法规培训，严格审核项目各类资质材料，确保安全管控措施落实到位。

（四）灵璧县住房和城乡建设局

事故发生后，灵璧县住房和城乡建设局加大对全县建筑施工项目的监督检查力度，督促企业落实安全生产主体责任，加强施工工地的巡查检查，开展安全生产季度检查，有效遏制建筑施工领域安全事故。

(五)灵璧县市场监管局

事故发生后，灵璧县市场监管局开展了电梯安全专项整治，对全县范围内电梯进行全面排查检查，督促相关生产经营单位严格落实安全生产主体责任，加强电梯安全管理，严防类似生产安全事故发生。

三、评估意见

2022年12月30日，评估组现场检查了有关部门和事发单位整改情况，经综合评估后认为，各单位及有关部门能够认真吸取事故教训，落实事故各项责任追究和整改措施，有效提升了安全生产管理水平，通过评估督办，对有关责任单位和责任人的责任追究至2022年12月30日基本落实到位。

评估组针对评估情况，提出了进一步整改的措施，并现场向相关部门进行了反馈：

（一）县住建局、县市监局要履行“三管三必须”职责，进一步加强电梯施工企业安全生产监督管工作，消除监管盲区，严防事故发生。

（二）县住建局、县市监局要督促电梯安装企业落实全员安全生产责任制，加强对从业人员的培训教育，提高辨识周围作业环境存在危险因素的能力。