各乡镇人民政府、开发区管委，县政府有关部门：

根据《安徽省农业农村厅 安徽省财政厅关于做好2021年省财政农业产业发展等项目实施工作的通知》（皖农计财函〔2021〕421号）精神，经县领导同意，县农村工作领导小组办公室组织制定了《灵璧县2021年优质专用小麦生产补助项目实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共灵璧县委农村工作领导小组办公室

                     2021年10月18日

灵璧县2021年优质专用小麦生产补助项目实施方案

    根据《安徽省农业农村厅 安徽省财政厅关于做好2021年省财政农业产业发展等项目实施工作的通知》（皖农计财函〔2021〕421号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

围绕农业供给侧结构性改革，以“稳产能、调结构、提质量、增效益”为主攻方向，依托粮食加工购销企业，继续优化种植结构，大力发展优质专用粮食生产，整合相关项目资金，推进粮食生产规模化、标准化、集约化、专业化，促进粮食生产提质增效。

    二、实施目标

（一）建设优质专用粮食生产基地。大力发展一村一品，推广强筋小麦种植，重点支持粮食生产优势区内的村整村推进发展优质专用粮食生产。杨疃镇、朱集乡、尹集镇、朝阳镇要按照乡镇整建制全镇推进，其他乡镇要主抓一个整建制推进村，同时要主抓一个万亩片，辐射带动发展优质专用小麦面积122万亩。基地要求集中连片，品种一致。

（二）实施优质粮食绿色生产模式攻关。依托县农业技术推广中心、县农机管理服务中心等农技推广机构，对优质粮食绿色生产关键技术瓶颈开展联合技术攻关，研究制定发布《优质专用小麦绿色增产增效技术操作规程》，为项目建设提供技术支撑。

三、实施条件

选择生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强、发展优质专用粮食意愿较强的村作为项目区，连片集中打造优质专用粮食生产基地。项目区内要求粮食生产实现单一品种种植，100%按标准生产，80%以上订单收购。切实做到“统一产品标准、统一订单品种、统一投入品使用、统一管理方式、统一产品收购”，确保产品单收、单贮、单加工，确保商品质量性状一致、确保产品销售品牌化。

四、建设内容和规模

根据我县气候条件和粮食加工购销企业实际需要，确定实施品种和种植规模。

（一）品种选择。实施品种选用原则上在省级农业部门推荐的品种名录中选择。由订单粮食加工企业或粮食购销企业根据实际需要选用，但必须是适合本地种植，有一定种植历史的高产优质品种，品种选择由项目实施主体协商确定。每个规模种植户、村、乡镇原则上种植同一个品种。

（二）项目规模。种植大户、家庭农场不低于100亩，村集体等其他种植主体不低于1000亩。

五、补助方式及标准

（一）资金来源。灵璧县2021年度优质专用小麦生产项目资金约180万元。（依据中央、省市财政具体到位数为准）

（二）补助对象。项目资金主要用于补助从事优质专用小麦生产且履行订单协议的各类种植户（包括村集体经济组织、合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体）。

（三）补助方式。按照 “谁种植，补助谁”的原则，统一组织优质专用小麦生产，小麦收获后，根据订单履约情况，按照种植面积补助给实际经营种植户。

（四）补助环节。对种植优质专用小麦，履行订单合同的，按实际种植及履约面积给予补助。

（五）补助标准。根据2021年优质专用小麦补助项目资金总额和履约优质专用小麦种植面积测算最终的每亩实际补助金额，全县统一标准进行发放。补助分为两个阶段进行，2021年12月前，根据可用资金数额及符合标准优质小麦品种播种面积测算进行补助。2022年10月前，在上年已经实施补贴面积基础上，根据可用资金数额及订单兑现面积测算进行补助。单个环节补贴标准不高于20元/亩。项目节余资金滚动到下一年度使用。

下列情况不得享受补贴：

1、超出申报时限，未经备案的优质专用小麦种植面积，零星种植的优质专用小麦种植面积；

2、经抽查种植面积不实，虚报冒领、弄虚作假的种植面积；

3、相关佐证材料不全不实，逻辑关系混乱，未形成证据链的面积。

六、项目实施程序

（一）项目申报（2021年10月上旬）。由各乡镇推荐项目实施村，项目村填写《灵璧县2021年优质专用小麦生产补助项目申报表》（附件3）和《灵璧县2021年优质专用小麦生产补助项目任务责任承诺书》（附件4-村模板，附件5-乡镇模板），乡镇汇总后，报至县农业农村局。

（二）确定项目村（2021年10月中旬）。县农业农村局根据推荐项目村班子情况、农田基础设施情况、是否属于粮食生产优势区、发展优质专用粮食意愿等情况，评审选定实施优质专用小麦生产的村，并予以备案。

（三）签订合同（2021年10月中旬或以前）。备案的项目村与本村内种植户签订《优质专用小麦种植收购确认书》（附件6），组织好村内种植主体统一实施优质专用小麦生产项目，对种植优质专用小麦、且履行订单合同的，按实际种植及履约面积给予补助；项目村牵头对接粮食加工购销企业，与之签订《优质专用小麦种植收购合同》（附件7），收购价要高于当年当地市场平均价格。

（四）良种供应（2021年10月中旬或以前）。项目村优质专用小麦种植所需良种，由粮食加工购销企业与项目村商定统一组织供应，项目村提供优质专用小麦供种清册，良种供应需在2021年秋种前完成，并要确保种子质量。种子采购价不得高于同期同一品种的市场批发价。要按照5万斤不低于一个样品的要求进行抽样，一式两份，三方共同签字盖章确认封存，县农业综合执法部门对供种质量进行随机抽检。

（五）订单履行（2022年6月至2022年9月）。项目村牵头，相关经营主体参与，按照《优质专用小麦种植收购合同》，优质优价收购，切实做到单种、单收、单储、单销售，商品质量性状一致，加工品质优良。收购企业应当向售粮户出具收购凭证，注明售粮户名称、品种、数量、价格等。

（六）登记造册（2021年11月及2022年10月）。由项目村组织填写2021年灵璧县优质专用小麦种植及订单履约面积统计表，并对其尤其是种植面积的真实性负责（附件8）。优质专用小麦种植及订单履约面积统计表要在村政务公开栏公开公示5天以上，确保无疑义。同时要收集种子购销合同、种子购销发票、种子对公付款记录，优质专用小麦收购合同、收购凭证、打款记录等必要的佐证材料。

（八）补助发放（2021年12月及2022年11月）。县农业农村局对优质专用小麦履约种植面积核定后，统一标准将补助资金打卡到种植户。

七、保障措施

（一）强化组织领导。成立灵璧县优质专用粮食生产工作领导小组（附件1），同时成立技术指导小组（附件2），明确责任，各司其职，加强对项目建设工作的监督管理。采取“政府引导、企业订单、农民自愿、地方配合、部门服务”的方式，扩大我县优质专用小麦种植面积，形成“项目村组织实施，乡镇负责监管汇总，县抽查督促调度，各方经营主体共同参与”的项目实施管理模式。

（二）强化资金管理。对项目资金实行分账核算、专款专用，不得挤占、挪用和滞留。对虚报冒领、挤占挪用和其他不符合相关规定的行为，依规依法追究责任。项目实施单位要明确工作责任，落实管理措施，严格工作程序，加强自查自纠，确保项目规范操作和目标、任务落实到位。要建立健全项目档案，全面、真实、客观反映项目实施过程和效果。

（三）加强宣传推广。充分发挥优质专用小麦带动功能，通过组织观摩、现场会等形式，展示优质专用小麦成效，及时总结经验，形成可复制、可推广的典型进行推广宣传，营造发展优质专用小麦的良好氛围。

（四）严格考核验收。各乡镇及有关街道要严格按照实施方案的要求，指导项目村按时间节点和实施环节推进，及时掌握项目进展，确保各项工作有序推进。项目实施结束后，县农业农村局和财政局要及时组织专家组进行考核验收，及时兑现项目资金。

附件：

1、《灵璧县优质专用粮食生产工作领导小组》

2、《灵璧县优质专用粮食生产技术指导小组》

3、《灵璧县2021年优质专用小麦生产补助项目申报表》

4、《灵璧县2021年优质专用小麦生产补助项目任务责任承诺书（村模板）》

5、《灵璧县2021年优质专用小麦生产补助项目任务责任承诺书（乡镇模板）》

6、《优质专用小麦种植收购确认书（参考模板）》

7、《优质专用小麦订单种植收购合同（参考模板）》

8、《2021年灵璧县优质专用小麦种植及订单履约面积到户清册》

8、《2021年灵璧县优质专用小麦种植及订单履约面积乡镇汇总表》

附件1

灵璧县优质专用粮食生产工作领导小组

    为继续优化粮食种植结构，推动优质专用订单粮食生产，促进粮食产业提质增效，经研究决定，成立灵璧县优质专用粮食生产工作领导小组，组成人员如下：

组  长：闫  超    县政府副县长

副组长：王正新    县农业农村局局长

        皮殿飞    县财政局局长

成  员：许曙光    县发展和改革委员会副主任

司桂林    县财政局党组成员

张  昕    县农业农村局总农艺师

冉凡茂    县农业农村局二级主任科员

余福洲    县农技推广中心主任

来壮丽    县农机管理服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，张昕同志兼任办公室主任。

附件2

灵璧县优质专用粮食生产技术指导小组

    为了加强对优质专用粮食生产工作的技术支撑，保障各项技术措施落实到位，明确任务，细化分工，经研究决定，成立灵璧县优质专用粮食工作技术指导小组，组成人员如下：

     组  长：张  昕   县农业农村局总农艺师

     副组长：余福洲   县农技推广中心主任

     成  员：曹  强   县农业农村局种子管理站站长

             孙健武   县农业农村局植保站站长

尚  峰   县农业农村局土肥站站长

             胡开明   县农业科学研究所所长

附件3

灵璧县2021年优质专用小麦生产补助项目申报表

附件4

灵璧县2021年优质专用小麦生产补助项目任务责任承诺书（村模板）

     镇人民政府：

按照《灵璧县2021年度省财政农业产业发展优质专用小麦生产项目实施方案》的要求，综合考虑我村班子成员、基础设施、种植户意愿等情况，我村完全符合优质专用小麦生产项目实施的条件。经我村认真研究，并广泛征求村内种植户意见，能够完成“种植大户、家庭农场不低于100亩，村集体等其他种植主体不低于1000亩种植规模，切实做到统一产品标准、统一订单品种、统一投入品使用、统一管理方式、统一产品收购，确保产品单收、单贮、单加工，确保商品质量性状一致、确保产品销售品牌化”的项目建设要求。2021年秋种申报承担优质专用小麦生产补助项目面积      亩，我村将组织专班负责项目推进，并细化分工，明确具体责任人，确保项目顺利落实，保质保量完成优质专用小麦订单生产收购等各项工作。特此承诺！ 

                              村：（公章）

承诺人签名（法人代表）：

2021年   月   日

附件5

灵璧县2021年优质专用小麦生产补助项目任务责任承诺书（乡镇模板）

灵璧县农业农村局：

按照《灵璧县2021年度省财政农业产业发展优质专用小麦生产补助项目实施方案》的要求，综合考虑我镇各村实际情况，并充分征求村组意见，经镇班子认真研究决定，我镇    村承担2021年优质专用小麦生产补助项目面积    亩，镇政府将成立专班专门负责该项目协调推进，确保项目顺利实施，保质保量完成优质专用小麦生产任务。

特此承诺！ 

                              镇：（公章）

承诺人签名（法人代表）：

2021年   月   日

附件6

优质专用小麦种植收购确认书

（参考模板）

2021年，    乡镇（街道）    村种植户    （身份证号：              ）自愿承担本村组织实施的优质专用小麦生产项目，约定订单种植面积      亩，种植品种      ，

在生产过程中，严格按照优质小麦绿色生产技术规程进行种植、收割和存储，收获的优质商品小麦全部交售给订单种植收购企业。及时提供1、种子购销合同；2种子购销发票；3、种子对公付款记录；4、优质专用小麦收购合同；5、收购凭证；6、打款记录等必要的佐证材料（如村统一组织实施，由村统一提供）。

村负责人签字（盖章）：         种植户签字：

种植户类型：           合作社

                       家庭农场

                       种粮大户

                                 2021年   月   日

附件7

优质专用小麦订单种植收购合同

（参考模板）

甲方（全称）：（粮食加工或购销企业）

乙方（全称）：（村集体经济组织）

为了提高粮食产量和质量、保障粮食安全，本着互惠互赢共同发展的原则，经甲乙双方友好协商，达成一致意见，具体内容如下：

一、订单品种

甲方委托乙方实施优质专用商品小麦种植面积    亩，甲方指定小麦品种     ，小麦种子由乙方自行采购。

二、种植模式

为保证优质专用小麦的纯度，乙方要成方连片集中种植，种植管理过程由甲方指导、监督（公司安排专家指导，地方聘请基层技术人员具体指导），甲方统一回收委托乙方生产的优质专用小麦。

1、播种时间：十月中下旬

2、播种量：每亩播种    公斤，可根据当地实际情况适当调整。

3、做好蚜虫、纹枯病、全蚀病、白粉病、赤霉病等病虫草害的防治工作。

三、收购时间

以当地小麦收获时间为准

四、收购标准

收购标准：乙方交售小麦质量不低于国家粮食入库标准（容量不低于750克，纯度不低于90%，稳定时间不低于10分钟，杂质不得高于1%，水分不得超过13%。超过部分要进行相应扣减）。绝不能掺入其它小麦，否则甲方拒收，因自然灾害或人为原因造成小麦发芽、霉变、大量虫蛀、混杂等达不到商品粮标准要求，甲方拒收。

五、回收价格

以当年当地市场普通商品小麦的价格和国家保护价位参考，每市斤再加价    %。

六、双方的权利和责任

甲方负责项目：

1、指定优质专用小麦品种；

2、负责收购乙方生产的优质专用小麦；

3、对小麦生产全过程进行跟踪监督，并提供技术指导和服务，不得收取费用。

4、甲方承担小麦装车及运输费用。

乙方负责项目：

1、全程负责小麦的种植生产及管理；

2、全程负责基地的组织、协调工作，协助甲方做好技术培训和指导工作。

3、组织订单小麦的收购。

七、结算方式

经甲方验收合格后，入账结账，不超过3个工作日内以转账的形式结算，如超出时限，甲方承担全部责任。

八、违约责任

甲方不得以质量外的任何原因拒收或少收乙方所生产的优质专用小麦，否则，甲方按每亩产量壹仟（1000）斤的货款总值的百分之十（10%）赔偿乙方违约金。乙方种植优质专用小麦达不到收购合同所规定的标准，甲方有权拒收，因自然灾害原因造成的小麦品种不达标，不能收购的双方都不承担责任。

九、争议解决

凡因合同履行过程中发生的任何争议，双方应友好协商解决，协商不成，任何一方均可向本方所在地仲裁委员会申请仲裁，仲裁不成可提交甲方所在地人民法院诉讼解决。

十、本协议自签订之日起生效；

甲方：                   乙方：