关于2021年第二季度建设工程质量安全和扬尘防治工作的检查通报

各建设、施工、监理、起重设备安拆和混凝土生产企业，各相关单位：

根据《关于开展2021年第二季度建筑质量安全暨扬尘污染防治大检查的通知》（灵住建办〔2021〕91号）文件精神的要求，我局于2021年5月24日至6月4日，组织建管股、质监站、城建监察大队和灵璧县质量安全专家对主城区建设工程开展质量安全和扬尘防治工作大检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

检查组本次共查在建项目58个、混凝土搅拌站9家, 督促整改工程安全隐患和扬尘问题339条（其中安全隐患236条、扬尘问题103条），对施工现场存在安全隐患和管理不规范的33个项目下发停工整改通知书（含8个混凝土搅拌站企业）,对手续不全或存在较大安全隐患、扬尘防治不达标的25个项目下发停工通知书；移交《执法建议书》2份。从检查情况看，本次检查的工程总体上符合国家有关工程建设法律、法规和强制性标准，大部分施工企业能重视质量和安全管理工作，安全生产管理基本到位，工程实体质量有所提高，扬尘治理工作推进卓有成效，施工企业重视程度不断提高，设施投入不断加强，施工现场的扬尘污染得到有效控制。

二、存在问题

（一）市场行为

1、建设单位：建设单位首要责任落实不到位，个别项目未办理安全监督手续，对施工现场安全生产和扬尘防治工作不重视，企业内部管理体系不健全，人员配备不足，缺少安全隐患检查材料，个别建设单位没有按规定及时支付安全生产费用、没有在合同中明确安全目标。

2、施工单位：一是施工单位安全生产和扬尘防治主体责任落实不到位，有的项目施工现场管理混乱，特种作业人员配备不足或持无效证件上岗；二是个别项目施工方关键岗位人员长期不在岗或没有履行带班制度。三是施工现场关键岗位管理人员与任命文件不一致；四是企业安全生产“三级”培训教育流于形式，工人进场教育培训不到位，部分安全教育记录缺失，技术交底无针对性，施工现场安全警示标识过少；五是隐患排查整改不到位，没有严格执行安全隐患排查制度，不能对现场的隐患及时进行排查整改。

3、监理单位：监理企业项目负责人安全监理职责履行不到位，未按规定履行变更手续，个别项目现场监理人员与任命文件严重不一致，部分项目没有结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则、危大工程施工时无旁站记录，没有按规定要求对分包单位资质、人员及特种作业人员进行审核，对安全专项施工方案审查不严。

（二）工程质量

1、质量行为方面问题

（1）部分项目未办理建设工程质量监督、施工许可证等相关手续。

（2）个别监理单位对重点部位、重点工序实施旁站不到位，未进行巡视、平行检验等工作。

（3）个别项目未实行工程质量样板引路，创标创优意识淡薄。

2、工程资料方面问题

（1）少部分项目内业资料的搜集和整理不规范。有的监理单位未提供监理见证取样台账、巡视平行检验记录等监理过程资料；有的施工单位工程资料不同步，技术交底不全，未提桩基施工资料、沉降观测记录、直螺纹连接无作业指导书及型式检验报告等。

（2）资料和工程实际不吻合，有的施工组织设计、专项施工方案、监理规划针对性不强，可操作性差。审批不符合要求，有代签字现象。

（3）部分工程阶段验收无记录，基槽、地基基础等有的没有验收结论、签字不全。

3、工程实体方面问题

（1）少部分工程现场管理较乱，致使钢筋混凝土表面质量较差，出现蜂窝、麻面、夹渣、漏筋等质量通病及缺陷，且无处理方案。悬挑部位支撑违规拆除等现象   

（2）钢筋安装不符合规范要求，存在柱箍筋未加密、梁主筋直锚长度、楼梯钢筋锚固长度不符合要求，剪力墙钢筋跳扎、竖向钢筋间距过大、水平钢筋搭接长度不够，直螺纹连接不规范。

（3）砌体工程中组砌方法不正确，拉结筋漏放或者放置不规范，砌体留槎位置不符合规范要求，部分项目未按要求设置构造柱，大于300毫米洞口未按规范要求设置钢筋混凝土过梁。

（4）进场原材料、门窗、保温材料复试频次不够且存在先施工后复试的现象。

（5）少部分项目外墙保温施工不规范，未按专项方案及相关规范要求施工；部分工程防水卷材铺贴不符合规范要求。

（三）施工现场

1、危大工程管理不到位。建设单位未按要求组织监理、施工单位对危大工程开展安全隐患排查；施工单位未按规定编制危大工程专项方案或方案针对性不强，未按要求进行交底和验收；监理单位未按要求编制危大工程监理实施细则，对施工单位专项施工方案审批把关不严，对危险性较大分部分项工程巡视检查次数和深度不够，无危大工程旁站记录。

2、安全隐患排查治理不到位。一是模板支撑扫地杆、水平连杆不全、无剪刀撑；支撑立杆自由端伸出超长，整体稳定性较差，模板搭设周边防护不及时。二是脚手架。方案没有针对性，部分悬挑钢梁固定端长度不满足规范要求，安全通道、卸料平台等与外架连接，作业层防护不严且不规范，悬挑钢梁端部未设置卸荷钢丝绳，悬挑层封闭不严密，连墙件设置偏少，卸载钢丝绳设置不规范，有的无排水措施、无垫板，基础变形等问题。三是高处作业。预防高处坠落安全措施未落实，建筑物首层、临边、洞口、楼梯口、电梯井口防护不规范且不严实，作业防护棚太小且搭设不规范，存在脚手架内立杆与建筑物间距过大未采取封闭防护措施；悬挑上料平台搭设不规范，无限载标识、无防护栏杆等。四是临时用电。未电线乱拉乱接，无专用开关箱，存在一箱多闸现象，不符合“三级配电两级保护”和“TN-S”接零保护要求；加工区开关设置不合理，个别箱体接零线断裂，重复接地缺失，配电房消防器材配备不齐全，无维保记录。五是起重机械设备。部分项目起重设备未履行安装告知手续、甚至未办理使用登记，且资料签字审批不全，技术交底资料缺失，施工现场起重机械维护管理不到位。司机室缺失灭火器，平衡臂护栏缺少固定装置，个别塔式起重机和施工升降机存在标准节螺栓松动、钢丝绳规格不符合要求、多处安全限位与保护装置失效等安全隐患。施工升降机：存在现场设备铭牌与实体不相符、防坠器超过有效标定期限未重新检测、吊笼围栏门机械锁损坏、施工升降机操作台急停开关无效等问题。六是有限空间。部分项目个别项目对有限空间辨识不清，未建立隐患排查台账，安全管理、作业审批、应急救援等管理制度不健全，未设置有限空间警示标识，一线作业人员安全教育培训不到位。七是消防安全。部分项目未认真落实消防安全制度和消防安全措施。个别项目存在消防设施设置不足、消防通道不畅等安全隐患。八是文明施工。安全警示标志、标识设置不足，部分项目施工现场材料堆放混乱，脚手架、水平防护网上杂物过多，建筑垃圾未有效及时清理。

（四）扬尘污染防治

一是参建各方未落实主体责任。部分建设单位未严格落实扬尘防治首要责任，未制定扬尘防治方案，部分项目施工单位未落实扬尘防治主体责任，监理单位未落实扬尘防治监管责任。二是“六个百分百”落实不到位，堆土裸露，个别工地土方开挖后堆放在场地周围，长期裸露无覆盖措施，道路不能及时清扫，积尘严重；三是部分混凝土搅拌站没有严格落实市住建局“十五项内容”的要求，检查中发现安徽中泽建材有限公司现场污水、扬尘处置不到位。

三、处理措施

1、通报表扬：鉴于施工现场管理制度健全、安全生产文明施工措施到位，通报表扬罗河花园、金色名郡、龙车世纪城、中安城市广场、未来家等项目的建设、施工和监理单位。

2、通报批评：由于企业主体责任不落实，施工现场扬尘污染问题较为严重，安全生产措施落实不到位，通报批评石城相府、汴河小学扩建和残疾人康复中心等项目的建设、施工和监理单位；同时给予合肥固恒工程机械设备有限公司、马鞍山众强起重设备安装有限公司、安徽中泽建材有限公司全县通报批评。

3、记不良行为：由于项目部关键岗位人员未到岗或履职不到位，施工现场安全和扬尘存在隐患，给予金源里项目施工单位灵璧金力建筑安装有限公司项目经理刘国祥、监理单位中新创达咨询有限公司项目总监刘翠艳；碧桂园玖珑府项目施工单位广东腾越建筑工程有限公司项目经理赵奇、监理单位安徽万博建设项目管理有限公司项目总监杨克伟分别记不良行为一次，时限3个月；由于关键岗位人员长期不在岗，给予灵城服务区加油加气站项目施工单位一安建设集团有限公司项目经理贾绪刚记不良行为一次，时限3个月。

4、信用惩戒：由于企业主体责任落实不力，造成施工进度缓慢，且信访问题较为严重，给予黄湾卫生院项目施工单位安徽泛亚建筑工程有限公司、灵璧县第九中学施工单位安徽金瓦刀建筑工程有限公司、灵璧县颐高国际电商园项目劳务分包单位安徽晟兴建筑劳务工程有限公司分别进行通报批评，记不良行为一次，记录期一年(2021年7月1日至2022年6月30日)，并禁止以上三家企业一年内参与我县建筑市场活动。

四、下一步工作要求

1、持续开展安全生产专项整治三年行动，贯彻落实全国安全生产专项整治三年行动计划工作部署，制定实施细则，从根本上消除事故隐患。要严格落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审核、论证、执行等制度，严厉查处违法违规行为。

2、开展建筑起重机械施工安全和特种作业人员持证上岗专项整治行动。重点检查建设、监理、施工和设备安拆单位主体责任落实情况；产权备案、安装告知、检测检验、联合验收、使用登记和日常使用维修保养制度落实情况；建筑起重机械现场管理情况和特种作业人员按章操作情况。

3、进一步加强建筑工人实名制、视频监控和扬尘在线监测的安装和使用，充分利用智慧工地加强对各在建项目的安全生产和扬尘防治的监管。

4、进一步依法落实安全生产文明施工措施费提取和使用。我局将依法加强对企业安全生产、文明施工措施费用提取、使用和管理的监督检查，将有关企业依法依规提取使用费用的情况纳入常规的执法检查项目。对未依法提取和使用或违法挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及文明施工措施所需费用的企业，依法依规进行处理、处罚；

5、开展好秋季建设工程安全生产和扬尘防治工作。落实建设单位首要责任，突出抓好深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械设备和扬尘防治等为重点的专项治理工作，不断增大检查督查工作覆盖面，强化建筑施工现场消防隐患排查，有效防范和遏制建筑生产安全事故。