灵璧县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果总结

2022年，灵璧县面对疫情、灾情的持续挑战，全县上下深入学习贯彻党的二十大精神，习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的最新指示批示精神和考察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实国家、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接推进乡村振兴决策部署。2022年度各级财政衔接资金共31874万元，按任务进行分类，其中巩固拓展脱贫攻坚成果方向31609万元，以工代赈方向265万元。

一、2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展及成效

（一）聚力系统推进，确保有效衔接责任压紧夯实。一是强化高位推动。及时调整县委实施乡村振兴战略领导小组和“五大振兴”工作专班，高规格成立县委县政府主要负责同志任双组长的巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组，构建“1+5+1”领导推进机制，形成了“县委统一领导、部门合力共为、镇村推进落实”的工作体系。二是强化理论武装。召开县委常委会议、县委理论中心组学习会议、政府常务会议、领导小组会议56次学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话指示精神，切实把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大力量。三是强化四级联动。严格执行27名县四大班子领导干部联系镇（开发区）制度，县委县政府主要负责同志先后87次、分管负责同志先后116次督导调研有效衔接工作；48家成员单位各司其职、各负其责，20个镇（开发区）分别明确2名党政班子成员分管有效衔接工作，县镇村组配备乡村振兴专职人员3290名，为77个重点帮扶村选派第八批驻村工作干部233人，压实县级领导包镇责任、部门行业主管责任、镇村主体责任、帮扶单位包抓村责任、帮扶干部帮扶责任，构建“人人要担责、人人必尽责”的责任落实体系，形成了协调配合、资源共享、高效运转、齐抓共管的工作合力，实现县乡村组四级联动。四是强化督导调度。制定责任制实施细则，明确工作职责、责任追究范围、方式、程序等，以责任落实倒逼工作推进。严格落实“周通报、月调度、季研判”工作机制，县纪委监委坚持常态化暗访督导，确保压力传导到位、任务落实到位、问题整改到位。

（二）聚力政策落实，确保衔接政策总体稳定。一是抓好配套政策衔接。2022年以来，印发巩固脱贫成果配套文件41个，形成“1+N”政策体系，大力开展政策宣传，累计召开政策专题培训351场次，受众27447人次。二是抓好财政政策衔接。2022年衔接资金巩固拓展脱贫攻坚成果方向31609万元，安排项目327个，产业项目资金占比60.36%。三是抓好金融服务政策衔接。深化“一自三合”模式，全县小额信贷存量贷款3.6亿元，新增2250户10911.45万元。四是抓好土地政策衔接。统筹安排不少于5%新增建设用地转型计划指标，保障乡村重点产业和项目用地365亩。安排新增建设用地计划指标保障乡村重点产业和项目用地369.35亩，占比36.94%。五是抓好人力智力支持政策衔接。大力实施农村义务教育阶段教师特岗计划、定向培养乡村教师计划、幼师国家级培育计划、高校毕业生“三支一扶”计划；选聘290名专业技术人员作为科技特派员；依托安徽儒特实业有限公司，柔性引进外籍院士1名；依托灵璧县高级职业技术学校，与合肥工业大学共建合工大技师学院灵璧分院，累计培养3400名技术技能型人才。六是抓好易地扶贫搬迁后续扶持政策衔接。积极落实帮扶措施，常态化开展问题排查走访，及时解决搬迁群众急难愁盼问题。开展送岗上门服务，强化就业帮扶增收，全县搬迁户有劳动能力的人群实现100%就业。

（三）聚力监测帮扶，确保防返贫致贫“堤坝”筑牢筑实。一是完善网格化监测。建立网格化监测机制，共组建网格2483个，配备网格员2832名，构建全覆盖网格化防返贫致贫监测体系。二是开展动态管理。建立信息共享比对、分类帮扶机制，全县共有脱贫人口29890户95552人、监测对象2665户9152人，新识别监测对象592户2258人。三是扎实推进二轮排查。制定工作方案，细化责任分工，召开3次会议，明确6个重点镇、47个重点村、21560户重点农户，目前已排查21560户，共发现1462个问题，已完成整改1462个问题，拟新识别监测对象313户1146人。四是强化疫情灾情影响应对。成立应对疫情、灾情影响工作专班，定点包保到镇到村，及时掌握受疫情、灾情影响脱贫人口、监测对象的情况。积极推进“防贫保”工作，精准确定参保对象，精准对接保险需求，采取“3+N”一体式保险险种，有效化解脱贫人口和农村低收入人口大病医疗、自然灾害等风险。截至目前，全县未发生因疫、因灾返贫现象。五是大力倡导消费帮扶。广泛开展农产品产销对接活动，动员各级各类帮扶单位直接购买当地农副产品价值6400.18万元。帮助农民群众拓宽销售渠道、增加收入。 

（四）聚力跟踪问效，确保评估反馈问题彻底整改到位。针对2021年考核评估反馈问题，共认领整改问题4大类26项36个，制定整改措施117条，明确38家整改责任单位；针对省暗访反馈7个方面13个问题，制定整改措施32条；针对2022年国家乡村振兴局暗访及省年中督查反馈6个方面13项问题，制定整改措施32条，国家、省反馈问题目前均已完成整改。针对各类问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果，对一些需长期坚持整改的问题，加大力度、强化举措，确保整改质量稳固提升，确保整改到位。

（五）聚力动态清零，确保“三保障”和饮水安全保障成果巩固。动员驻村干部、帮扶联系人、网格员等共计7123人开展集中排查，共排查农户26.6万户、113.59万人，排查完成率100%，排查问题1855条，其中“三保障”和饮水安全排查发现问题316个，10-11月防止返贫监测帮扶发现“三保障”和饮水安全问题6条，目前均已全部整改完毕，实现“三保障”和饮水安全问题动态清零。2022年1-12月，各类资助评审规范，资助资金及时足额发放。全面完成年度资助任务，资助学前到高中困难学生31277人，发放补助资金3395.5万元。实现原建档立卡全覆盖，低保、孤儿、残疾等家庭经济困难学生应助尽助。全县适龄儿童无一人辍学。完成农村危房改造202户，拨付补助资金348万元。全县脱贫人口和监测对象全部参保，累计资助参保人员63658人1724.87万元，医疗救助资金累计支付3645.77万元。全县农饮工程（水厂）共计维修更换DN110口径以上管网1244处，深井潜水泵289台套，加压泵52台套，维修更换埋地钢包电缆5146米，变频控制柜39台套，为我县农饮工程（水厂）正常运行提供安全保障。常态化每月对全县41座农村水厂进行全覆盖水质监测，饮水安全达标率100%。

（六）聚力过程管控，确保项目资金资产管理提质增效。2022年度中央、省市县各级衔接资金共下达我县巩固脱贫攻坚成果方向衔接资金31874万元，其中匹配的产业资金19080.6712万元，总产业占比为59.86%，共批复328个项目，目前已完工328个、完工率100%，资金总支出率为98.2%。稳妥推进扶贫项目资产确权登记和资产移交，建立资产台账，完成2021年资产确权工作，共确权26.1亿元，确权进度100％。出台扶贫资产管理办法。规范收益分配，健全利益联结长效机制。全县目前现存村级帮扶工厂169个，采取“企业+车间+农户”和“双向奖补”模式，广泛动员和宣传吸纳脱贫户和监测户家庭成员就业，切实发挥帮扶工厂在“联农带农、促进就业”方面的作用。

（七）聚力体系构建，确保五大帮扶衔接有效。构建领导干部联系帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、县域结对帮扶、社会帮扶五大帮扶体系。一是深化联系帮扶。明确27名县四大班子领导定点联系20个镇、开发区，围绕重点工作，定期开展督导，现场推动问题解决。二是深化定点帮扶。77家县直单位主要负责同志，定期深入联系镇村调研走访；调整充实帮扶力量，全县共有各级帮扶责任人6840人，实现脱贫人口和监测对象帮扶全覆盖。三是深化驻村帮扶。开展选派工作“六项行动”，为77个重点帮扶村选派第八批驻村工作干部233人，出台选派帮扶干部管理办法，逐月制定重点工作提示单，制定《驻村帮扶工作指导手册》，督促指导驻村工作队履职尽责，切实发挥帮扶成效。四是深化结对帮扶。深化县域交流合作，与南陵县广泛开展镇村结对共建，互派挂职干部26人次，落实帮扶资金1700万元。五是深化社会帮扶。大力开展“万企兴万村”行动，招募24名高校毕业生参加乡村振兴见习岗，帮助4家企业注册832平台，推荐11家企业59个产品至国家乡村振兴局帮销脱贫地区农产品，中直省直定点帮扶单位、南陵县通过832平台线上线下等方式采购农特产品约6400.18万元。

（八）聚力全域推进，确保五大行动全面展开。一是开展特色产业提升行动。围绕资源基础和产业优势，突出培育食用菌、肉牛、粮油等主导产业，投入产业发展衔接资金1.6477亿，实施到村项目35个、到户产业项目6075个，关联脱贫户及监测对象77511户，新建农业特色产业园区12个。实施肉牛养殖基地、标准化果蔬基地、食用菌基地等建设项目35个，成功申报省级长三角绿色农产品生产基地1个，灵璧黄牛新增存栏7000头，完成设施蔬菜种植面积4.52万亩、设施葡萄种植面积0.75万亩，食用菌产量突破1.55万吨，产值达1.23亿元。前三季度，规上农产品加工产值累计增速27.5%。二是开展促进脱贫人口稳定就业提升行动。2022年建档立卡脱贫劳动力（含监测对象）务工就业人数3.9565万人，发放跨省就业交通补助2817人次101.23万；全县18家就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力（含监测对象）270人、169帮扶工厂吸纳脱贫劳动力（含监测对象）687人，开发乡村公益性岗位13426个，吸纳10930名脱贫人口及监测对象就地就近就业。三是开展乡村建设行动。2021年度8个省级美丽乡村中心村通过验收，序时推进2022年度6个美丽乡村中心村建设。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“五清一改”村庄清洁行动，改造农村卫生厕所8000户，完成全年任务160%。2022年1-11月份，累计清理村内沟塘3153口（包含2022年实施的农村汪塘治理项目261口），沟渠1千公里，乱搭乱建0.46万户，废旧广告牌约1万个，无功能建筑5.8万平方米，残垣断壁0.4万处。四是开展基础设施提升行动。加强乡村公共基础设施建设，实施农村道路提质改造58.426公里、养护197.052公里、村道安全生命防护工程31处。新建5G基站72个，维修改造校舍193个，93个村卫生室达标验收，建成农村养老服务站281所。全县所有行政村（社区）卫生室覆盖率100%、城乡光纤宽带全覆盖100%、农网供电可靠率达到100%，所有行政村（社区）均有村级综合服务设施、图书室或文化站。五是开展乡村治理提升行动。大力实施抓党建促乡村振兴，全面开展党建引领信用村建设，积极推行44个村党组织领办合作社，完成15个软弱涣散村党组织整顿提升。深入开展移风易俗，着力解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等问题。全县新建移风易俗主题文化墙200余面、宣传栏100余个、标语墙字300余条，发放移风易俗倡议书1万余通过广泛宣传，使文明乡风深入人心、家喻户晓。建成新时代文明实践中心1处，乡（镇）新时代文明实践所20所，新时代文明实践教育基地10地，新时代文明实践站310处，实现县、乡、村全覆盖。

二、典型经验

（一）创新“4+4+4”工作法，打造灵璧模式就业帮扶车间。一是把牢四个建设方向。坚持“向上看”，系统学习文件，精准把握内涵，确保政策执行不偏不倚；坚持“向外看”，先后赴太和、潜山、怀远、蒙城、岳西等地观摩学习，博采众长，有效嫁接；坚持“向内看”，多次组织举办就业帮扶车间建设现场观摩会，发挥引领示范作用；坚持“实地看”，定期实地督查指导，及时总结提炼，打造特有模式。二是明确四级建设责任。严明“主抓、主管、主建、主营”四级责任分工，做到县抓总体规划、镇抓实施管理、村抓建设完善、企抓日常运营，形成各司其职、密切配合、齐力共进的四级联动工作机制。三是提炼四个建设思路。立足功能定位，充分发挥基地转移就业功能、车间就近就业功能，精心打造“依托本地企业新建一批、依托扶贫工厂改建一批、依托结对帮扶共建一批、依托公益企业认定一批”四个建设方向，为我县就业帮扶载体的扩面建设提供思路保障。

（二）坚持“三个聚焦”，打好稳岗就业“组合拳”。聚焦就业渠道，通过精准摸排、全面核查、跟踪管理，多举措开发保洁员、保安、防疫消毒员、防疫点值守员、秸秆禁烧员、防溺水看管员、光伏维护员、公厕管护员、互助员、环保监督员、河道巡护员等类别的岗位，安置12391名脱贫劳动力和监测帮扶户就地就近就业；聚焦帮扶群体，优先安排大龄、残疾和零就业家庭成员等特殊困难群体和脱贫群众，凸显乡村公益性岗位“托底、救急、临时、公益”属性，采取“企业+车间+农户”和“双向奖补”模式，带动群众就业。聚焦工作责任，定期对国办系统中务工月监测模块中人员信息随机核查，重点核查脱贫人口就业情况、就业信息真实性和准确性，工作开展情况，问题通报到镇到村，把脱贫人口稳定就业情况、公益岗位开发管理、村级帮扶工厂任务落实情况纳入乡镇实施乡村振兴战略年度考核，促进就业帮扶工作落实落地。

（三）探索创新“1329”防止返贫致贫动态监测帮扶工作法。搭建一套多部门数据。建立“信息共享比对、定期评估、分类帮扶”工作机制，行业部门定期开展数据比对、入户核实疑似风险点，累计比对各类预警信息10839条，做到早发现、早干预、早帮扶。建立三支基层防返队伍。选优配强第八批驻村干部233名、村级乡村振兴专干308名、配备网格员2832名，累计排查并解决各类问题2259个。实施双向协同申报排查。构建“找困难群众”和“困难群众找”双向发力防返贫监测帮扶工作机制，结合“走防促惠”工作，坚持干部定期排查、农户自主申报协同推进，全面筑牢防止返贫致贫防线。落实九类人群月必访。对整户无劳动力的脱贫人口或监测对象家庭、分散供养特困人员、农村低保对象、近三年家庭人均纯收入持续减少的脱贫户和家庭人均纯收入较低和明显减少的农户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户等9类重点人群，每月开展入户走访工作，累计走访8万余人次。

（四）党建引领壮大村级集体经济。通过党建引领，积极探索村级集体经济发展新路径，有效激活农村发展动力，有效拓宽农民增收渠道。坚持县委领导亲自抓，镇、村领导班子带头干的工作机制，全县290个村党组织书记中“一肩挑”285人，队伍综合素质得到有效强化；选派科技特派员驻镇、遴选业务骨干组成专家服务团定点联系扶持村，协调解决产业信息、技术等问题，创建果蔬产业、食用菌栽培、生猪黄牛养殖等示范园区，其中与温氏股份有限公司合作建设高效生猪养殖示范园区，增加村级积累约400万元；印发《灵璧县村级集体经济发展项目资金管理使用暂行办法》，规范项目及资金使用程序，确保资金用于扶持壮大集体经济发展项目。严格落实“四议两公开”“小微权利监管”制度，充分发挥村务监督委员会的监督作用，确保集体经济资金规范使用。

（五）紧盯“选、育、引”建强乡村振兴人才队伍。坚持把人才发展放在首要位置，大力挖掘、培育、引进乡村振兴人才，为助力乡村振兴注入“源头活水”。开创“1+3+N”传帮机制。即1名离任村（社区）干部带动3名新任村（社区）干部，3名新任村（社区）干部带动N名后备干部，面对面传帮带，点对点授经验，坚持以老带新、以上带下，全方位、多维度、深层次抓实干部综合能力提升；创建“主阵地+流动阵地”模式。聘请党校讲师担任专职教师，从领导干部、致富能人等人员中择优聘请兼职教师，成立“流动宣讲队”，采取专题集中培训、送学下乡、实地观摩等立体化、分层化、多样化的培训方式，持续对村党组织书记、村（社区）“两委”、后备干部、人才振兴专干进行全员轮训；注重自培回引，深入挖掘本土人才资源。将农技专家、“种养大户”“流通大户”“田秀才”“土专家”“农创客”等各类人才充实到人才信息库中，组织库内人才面向本地群众，特别是脱贫户开展学习培训，在“自培”基础上，采取“线下+线上”相结合的方式，积极“回引”外地人才返乡；立足阵地点亮人才“能量源”。创办“乡村振兴灵璧夜校”。采取线上线下、县、镇、村分层灵活的培训方式，把乡村振兴理论知识、乡村治理及政策相关政策以言简意赅的语言，完成县、镇、村三级干部培训。驻村工作队、镇村干部以“传化讲堂”“乡村夜话”等镇村级夜校形式。与村民拉家常、聊变化、讲政策、解难题，在面对面交流中，认真倾听村民对当前工作的意见建议，把群众的心声转化为好的工作方式方法，推动各项工作进农户、贴民心、解民忧，为民办实事，推动各项工作落实落细，为乡村振兴注入持久活力。目前，已举办乡村振兴夜校4期。

三、存在的问题与困难

（一）少数脱贫群众内生动力仍需持续激发。少数脱贫群众受自身条件限制，自我发展能力不足，对政策的依赖性较强，发展产业、就业创业的积极性和主动性不够。

（二）产业发展用地仍需持续保障。我县是农业大县，永久基本农田和耕地保有量占比高，可用于落实产业发展用地的进出平衡指标后备资源匮乏，一定程度上影响产业发展。

四、下步工作打算

（一）全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果“一个核心”。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决杜绝应纳未纳和“体外循环”，确保不发生返贫致贫。持续抓好“三保障”及饮水安全问题常态化排查，摸清底数、建立台账，限期整改、对账销号，做到“动态清零”。持续促进脱贫群众增收，深化产业帮扶机制，实施光伏扶贫提升工程，保持脱贫劳动力就业规模总体稳定，落实农民收入定期监测和各项增收措施，千方百计增加农民收入。

（二）全力抓好产业和就业“两个关键”。一是抓产业帮扶。大力实施特色产业“双招双引”、“两强一增”行动，谋划一批大项目、招引一批大企业、建设一批大园区，以项目建设破解发展难题。巩固提升光伏电站管护水平，加强运维管理和规范收益分配。持续抓好小额信贷推广，加大贷款力度，确保符合条件、有发展生产意愿的贷款对象“应贷尽贷”，同时注意防范逾期风险。二是抓稳岗就业。继续安排驻村工作队、乡村干部、网格员实行“网格划片、分片包干”，定期入户了解脱贫人口、监测人口务工情况，一月一上报，及时足额兑现务工交通补助。

（三）全力抓好乡村治理、乡村建设、五大帮扶“三个重点”。一是抓好乡村建设。聚焦乡村建设行动，加大乡村建设项目库投入、整合美丽乡村建设、乡村连片治理等建设项目需求，用好政策性贷款和涉农资金，进一步加大财政资金投入。统筹分类推进。结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，抓点连线带面，分步有序实施。按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。强化合力共建。发挥好行业牵头作用，积极借鉴兄弟县市好的经验做法，加强与相关县直单位沟通衔接，指导督促各乡村振兴重点帮扶村和示范村组织实施好年度项目计划，确保协调有序、对标对表推进乡村各项建设。

二是强化乡村治理。强化乡村文化设施建设，深入开展农村精神文明创建活动，以打造新时代文明实践品牌项目为抓手，不断提升人民群众获得感、幸福感。持续推进农村移风易俗，健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气。遴选一批基层组织强、群众基础好的村（社区）推广积分制、清单制及数字化治理等乡村治理工作试点示范。三是持续抓好五大帮扶。抓好联系帮扶，继续压实联系帮扶责任，每季度至少联系帮扶1次，每半年上门走访1次。持续抓好定点帮扶，真正做到年初有计划、年中有落实，年底有成效。持续抓好驻村帮扶，协助组织部门做好帮扶干部跟踪管理，加强工作指导和业务培训。持续抓好县域结对帮扶，推进领导互访，深化“陵灵共建”“园区共建”“南菌北移”“北猪南供”“商才共建”，围绕“两强一增”，加强项目合作，搭建就业平台，互通用工信息，开展技能培训，促进农民就业增收。持续抓好社会帮扶，鼓励引导企业、社会组织等主体共同参与帮扶，特别要把“万企兴万村”“百社进百村”等助力乡村振兴行动抓好，形成帮扶工作合力。