浍沟镇2023年“小田变大田”工作实施方案

为优化农村土地资源配置，促进农村土地流转，发展适度规模农业，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定长久不变的意见》等文件精神，结合我镇实际，现就促进农村承包地化零为整，“小田变大田”进一步促进土地流转工作，制定工作方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持乡村振兴战略总体要求，以稳定和完善农村基本经营制度为基础，优化资源配置，引导农户把零散的承包土地相对集中，适度发展规模农业，提高农业生产效益，推进农业现代化进程。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使农村改革始终保持正确的方向。         

（二）坚持依法依规，严格把握政策界限。落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定长久不变的意见》等有关土地承包文件精神，即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户承包地稳定，严禁借机损害农民合法的承包权、经营权，不得将承包地收回或打乱重分。坚持农村土地集体所有权。对不属于农户二轮承包的“四荒四边”等土地，依法收归集体经济组织。坚持稳定农户土地承包权，坚持以二轮土地承包为基础，不得借机损害农民合法的承包权、经营权。

（三）坚持农民自愿。充分尊重农民意愿和维护农民权益，不搞行政命令硬性规定，充分发挥农民群众的主体作用，动员农民群众积极参与，做到农民的事让农民自己做主，改革中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。发挥农民主体作用，召开党员、群众代表会议和庄组会议，加强宣传引导，鼓励群众积极参与，根据农民耕种意愿分类实现承包土地互换化零为整。

（四）严格保护耕地，防止“非农化”，严禁“非粮化”，不得借机将集体土地划归其他组织或个人占用。

（五）结合实际因地制宜。坚持“试点先行、以点带面、逐步实施”，不搞齐步走、一刀切，强化风险防控，依法依规，成熟一个开展一个，形成可复制、可推广的成功经验。根据村组实际实施“小田变大田”，不要求必须是完整的一块田地，而是把原先零散土地引导农户相对集中。

三、实施模式：

 (一)政策引导型（“大托管”模式）。示范推广“一引领、两委托、三跟进”的农业生产“大托管”服务经验，鼓励制定激励政策，推进土地集中流转，适度规模经营，实现“小田变大田”。农业生产“大托管”是通过发挥基层党组织的引领作用由村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制，有效促进农业适度规模经营。

(二)主体引领型（“大流转”模式）。开展“小田变大田，一村两区”改革，在原有土地所有权、承包权、经营权“三权”分置的基础上，将每个村民组的可耕地分为自种区和流转区。在流转区内，由接受流转的种粮大户或家庭农场主等新型经营主体适度规模化、专业化经营。在自种区，让想种田、能种田的农户种上好田。

(三)农民互换型（“一户一块田”模式）。引导农户在自愿互信的基础上，采取互换并地方式，解决承包地地块过度分散、不利于集中流转、农机作业难、矛盾纠纷多等问题，推动“一户多块田”向“一户一块田”转变。

四、工作程序：

（一）宣传动员，开展摸底（2023年1月10日-1月31日）

各村召开党员、群众代表大会，分组召开会议，广泛宣传土地互换化零为整的优越性和必要性，获取群众支持。以自然庄为单位，摸清楚农户实有承包土地，逐户征求意见，并将群众意见收集反馈到村。各村通过前期摸排，在尊重群众意愿的基础上，结合村庄实际，召开两委会议研究确定本次土地互换“小田变大田”实施自然庄和具体事项。

（二）规范程序，分步实施（2月1日-3月10日）

以村民小组为单位，在镇指导下，由村级“小田变大田”改革工作组，因地制宜，草拟具体工作方案，实现一村（组）一策，一村（组）一个方案。方案经村民或村民代表会议审议通过并报镇人民政府和县农业农村局备案。（2月10日之前各村上报村级方案）

各村要严格按照《浍沟镇2023年“小田变大田”实施方案》规范工作流程，召开会议，通过村级工作方案，成立自然庄实施小组，推选丈量人，按照章程开展工作。过程要公开透明，及时张贴公布相关面积和结果，接受群众监督。丈量完成后，要在7日内将前期工作开展的会议记录、照片、相关表格等系列材料整理归档，各村要妥善保存资料原件，并复印一份报镇农工站备案。

（三）发展适度规模农业，有序开展土地流转（3月10日-5月10日）

各村要将“小田变大田”工作与党组织领办合作社工作结合起来，党组织领办合作社同步开展土地流转工作，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，加快合作社实体化运作。加快培育新型农业经营主体，重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。

（四）稳步推进阶段（2023年5月--2023年10月）。

以村民小组为单位整建制推进，形成整村实施农业生产大托管模式的，要引入实力较强、管理规范的托管服务主体，签订托管协议，制定种植方案，有序开展托管生产。“小田变大田，一村两区”改革试点模式，在“自种区”由村集体经济组织统一与农户签订土地互换流转合同，在“流转区”由村集体经济组织统一与农户签订土地委托流转合同，逐户签字认可，制作“自种区”“流转区”到户清单。“一户一块田”模式实施互换并地的，要通过两轮抽签确定农户抽签顺序和互换并地顺序。按照农户抽签确定的相对位置和确权面积，现场测量定界，制作农户承包地块宗地图，并组织农户对相关资料签字确认，以村民小组为单位，将互换并地结果张榜公示。

（五）工作验收阶段（2023年11月）。

在试点基础上，各镇村制定辖区内“小田变大田”改革年度推进计划。自下而上，全面总结经验，查找不足，改进工作。11月底前报县政府组织验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。建立“镇统筹、村为主、组实施”的推进机制。镇党委、政府成立促进农民承包土地化零为整开展“小田变大田”和土地流转工作领导小组，负责统筹指导全镇工作；镇里成立15个工作小组，具体负责“小田变大田”和土地流转工作的指导督促，规范实施流程；村成立协调工作组，以组为单位，开展宣传发动、协调制定相关实施办法；每个组选择德高望重的“乡贤”、党员、群众代表等组成实施小组，负责本组的农户承包土地互换“小田变大田”具体工作。

（二）开展宣传动员。镇制定实施方案，召开动员部署会议，动员各村充分利用广播、条幅、明白纸等形式开展宣传。各村负责召开党员、村民代表大会，宣传土地互换“小田变大田”工作的目的、意义、程序和步骤。通过宣传，让村民了解政策，打消顾虑，形成共识，取得广大村民的支持和配合，充分调动其积极性，发挥其主体作用。

（三）加强督查调度。镇党委、政府统筹做好试点的协调、落实，及时总结推广经验做法，纠正工作中出现的问题，确保该项工作顺利推进。对工作开展情况进行督查检查，对不能按时完成试点任务的村予以调度、通报。

（四）强化考核奖惩。根据《浍沟镇“小田变大田”任务分解表》，各村结合实际选择条件适合的小组开展“小田变大田”工作，各村完成任务指导亩数的，给予5元/亩的工作经费、超额完成任务的部分加大经费补助；对于不能按时按量完成任务的村，村党组织书记和相关包组两委干部在大会表态发言。该项工作开展情况与2023年村两委及村级星级创评相结合。

灵璧县浍沟镇人民政府

2023年1月18日