关于印发《灵璧县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“春夏行动”实施方案》的通知

关于印发《灵璧县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“春夏行动”实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，经济开发区工委、管委，县直相关单位：

现将《灵璧县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“春夏行动”实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。            

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灵璧县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

“春夏行动”实施方案

为学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一系列重要讲话精神，认真落实国家、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的统一部署，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，全面打响巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“春夏行动”。现结合我县实际，特制定如下方案。

一、目标任务

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务，把促进农民增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本任务，把防返贫动态监测和帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，牢固树立“守底线、抓发展、促振兴”导向，牢牢守住不发生规模性返贫底线，以阶段性工作为重点，进一步压实责任，序时推进各项重点任务，实现以旬保月、以月保季、以季保年，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴开新局。

二、时间安排

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“春夏行动”集中在2022年3月—6月开展，6月25日前全面完成。

三、工作重点

（一）切实抓好防止返贫动态监测和帮扶。强化监测预警，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户实施常态化的监测，持续跟踪收支变化、“两不愁三保障”和饮水安全状况，切实做到早发现、早干预、早帮助。一是强化网格化监测。一要调整网格划分，各乡镇（开发区）要对前期村组网格组建情况开展自查，对农户较少或较多的基层网格进行优化调整，原则上每个网格覆盖农户数不超过100户，农村人口居住十分集中的行政村可以适当增加。二要加强网格员力量，对因年龄偏大或身体状况等难以履行职责的网格员进行调整，可以采取民主推荐、竞争上岗等方式从身体健康、公道正派、责任心强、群众基础好、长期在家居住的村民小组长、农村党员、乡贤人士、创业致富带头人中遴选人员充实网格员队伍，原则上基层网格员年龄在65周岁以下，特殊情况可适当放宽年龄至70周岁。4月10日前完成网格划分和网格员调整。三要加强网格员管理，指导镇村编制《网格化监测手册》，建立基层网格员轮训制度，定期组织开展基层网格员业务培训，明确网格员职责，提升工作能力和业务水平，5月底前完成两次培训。二是强化动态管理。一要加强走访排查，加强日常入户走访和跟踪监测，掌握农户基本情况，发现问题迅速处置；对行业部门数据筛查、媒体曝光、信访舆情等涉及动态管理方面的问题，要及时进行核查核实，4月开展一次集中排查，对重病户、重残户、孤寡老人户、危房户、突发困难户等进行重点摸排，符合监测对象条件的及时上报，按程序纳入，确保“应纳尽纳”。二要加强动态监测，宣传推广安徽省防止返贫监测对象申报小程序（即“一码申报”），拓宽农户自主申报方式，加强基层主动排查和行业部门筛查预警，对符合条件的农户及时履行程序纳入监测对象并开展帮扶，对风险稳定消除的要在系统中予以标注，切实做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。三要加强风险防范，各乡镇（开发区）要全面摸排疫情影响，特别是产业就业方面，是否存在农产品滞销，外出打工难等情况，发现一户、帮扶一户、解决一户，避免出现收入骤减，切实防止因疫返贫致贫。四要加强数据核查，对脱贫人口和监测对象的基本信息进行核查核实，及时在信息系统中予以更新、补充和完善，不断提升数据质量。民政、医保、卫健、人社、交通、教体、住建、水利等部门定期把相关数据反馈给各乡镇（开发区）核实，各县直单位及时把核实结果共享到县乡村振兴局。三是强化精准帮扶。一要压实帮扶责任，保持帮扶工作总体稳定，确保所有脱贫户和监测对象都有帮扶联系人。帮扶联系人每月至少开展一次入户走访（对常年外出不在家的，可以通过电话、微信等方式每月至少联系一次），掌握家庭基本情况和生产生活状况，落实帮扶措施，帮助解决实际困难和问题。二要注重分类帮扶，对脱贫户分为三类进行帮扶。第一类是年人均纯收入稳定超过当地农村居民可支配收入水平、“三保障一安全”持续巩固且无大额刚性支出的脱贫户，除了相关文件明确规定外，不再落实兜底保障和资金补贴政策，但可以安排技术服务、防疫、提供市场和就业岗位信息等帮扶措施；第二类是年人均纯收入低于当地农村居民可支配收入水平但高于当年监测范围、“三保障一安全”无问题且无大额刚性支出的脱贫户，以落实产业就业等开发式帮扶政策及相关后续服务措施为主；第三类是年人均纯收入低于当年监测范围、“三保障一安全”出现问题且有返贫风险的作为脱贫不稳定户纳入监测对象开展重点帮扶。三要突出针对性，按照缺什么补什么原则，根据监测人口风险类别、发展需要等精准施策，优化调整“一户一方案，一人一措施”，帮助脱贫户和监测户发展产业，及时解决生产生活实际困难，新纳入的监测对象必须在10天内明确帮扶联系人及帮扶措施，并帮助完成相关申报手续，坚决做到守住不发生规模性返贫的底线，确保无一例返贫。（牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：各乡镇（开发区））

（二）切实抓好“三保障”及饮水安全

住房安全保障：一是对全县所有农户开展全面排查，摸清底数，严格按照政策要求，符合危改条件的，住建部门列入危改计划，分步实施；二是对不符合危改条件的,及时动员对危房进行重建修缮或尽快搬出，确保危房、临时性板房不住人。4月底前住建局把摸排情况上报到县委实施乡村振兴战略领导小组办公室。（牵头单位：县住建局，责任单位：各乡镇（开发区））

义务教育保障：一是全面排查辖区内适龄少年就学情况，对非身体、智力等原因未参加义务阶段教育的进行劝返帮扶。二是针对因身体、智力等原因未能入校接受义务阶段教育的要做好送教上门工作，确保义务阶段教育不落一人。三是积极落实教育补助政策，对符合资助政策的学生及时发放资助资金，在规定的时间内将资助金打卡发放，确保所有适龄人群义务教育阶段有学上。（牵头单位：县教体局，责任单位：各乡镇（开发区））

基本医疗保障：一是全面梳理排查县域内脱贫户、特困人员、低保对象和监测对象参加城乡居民医疗保险情况，确保符合条件人员“应保尽保”。持续落实“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，切实做到“让数据多跑腿，让群众少跑路”。二是持续开展慢性病证办理。严格按照慢性病证经办规程要求，对符合条件的做到“应办尽办”，慢性病证“应发尽发”。三是落实家庭医生签约政策，对有诊疗需求的脱贫人口和监测对象实现家庭签约医生“应签尽签”，签约医生按时履约，确保所有农户不因病返贫致贫。（牵头单位：县医保局、县卫健委，责任单位：各乡镇（开发区））

饮水安全保障：一是坚持动态清零，常态化摸排农村饮水安全问题，实行台账管理，对账销号，持续巩固饮水安全成果。二是加强供水管理，实行专业化管护，提升保障水平，确保所有农户喝上干净卫生的水，饮水安全有保障。（牵头单位：县水利局，责任单位：各乡镇（开发区））

（三）规范提升金融政策支持。一是保持政策稳定。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变，坚持户贷户用户还方向，规范推广脱贫人口小额信贷“一自三合”模式,扎实推进脱贫人口小额信贷政策落地见效。二是加大创业支持。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大优势特色产业信贷和保险支持力度。结合“劝耕贷”，切实加大对特色种养业经营主体融资支持。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。三是强化风险防范。运用市场机制，发挥市场作用，积极开展综合性保险，有效防范脱贫群众与边缘易致贫户返贫致贫风险。全面评估逾期贷款的风险，及时提醒相关单位，全力追缴。(牵头单位：县地方金融监督管理局，责任单位：中国人民银行灵璧县支行、各乡镇（开发区）)

（四）规范衔接资金项目和扶贫资产管理。一是加快项目实施进度。2022年已批复的衔接资金要尽快实施，确保不出现逾期开工现象。已经开工建设的，要倒排工期，挂图作战，在保证项目建设质量的前提下，加快项目实施，确保如期完工。二是加强项目资金管理。严格落实衔接资金使用“负面清单”管理要求,规范资金安排、拨付、使用和监管程序,全面落实项目资金公开公示制度，坚决杜绝资金使用不合规问题。县级将实行“周报告”制度，每周五将项目实施和资金拨付情况报送至乡村振兴战略领导小组办公室。三是加强台账管理。持续完善2013年至2020年扶贫项目资产登记、确权移交、运行管护、收益分配、资产处置五本台账，做好2021年的扶贫项目资产管理五本台账，4月上旬完善相关资料。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局、县水利局、县发改委、县交通局等县直相关单位，相关乡镇、开发区）

（五）强化产业帮扶。一是调整优化产业结构。严格落实财政衔接资金产业帮扶项目投入占比要求，围绕我县食用菌、黄牛两大主导产业，加大“双招双引”力度，让更多的资金和人才向农业农村汇聚，促进产业提质增效。落实产业奖补政策，提高到村到户产业帮扶项目效益，促进村集体和脱贫户、监测户家庭持续增收。二是加强扶贫工厂管理。开展扶贫工厂管理帮扶行动，针对已运营的扶贫工厂及时收缴、分配租金（收缴的租金不得在村集体账户滞留超过1年），同时完善联农带农机制，切实发挥扶贫工厂在带动就业和促进村集体经济增收方面的作用。针对未运营的扶贫工厂，镇村两级立足村级资源禀赋、产业基础、交通区位等状况，瞄准市场需求，因地制宜组织扶贫工厂运营，县乡村振兴局、县经信局、县人社局等单位充分发挥本单位职能优势，通过政策引导、招商引资和市场化运作等方式，引导劳动密集型企业等经营主体领办扶贫工厂，从事农产品初加工、来料加工等业务，提高扶贫工厂吸纳就业能力，吸纳脱贫人口、监测帮扶对象、农村低收入人口劳动力人数原则上不少于10人或不低于总用工人数的30%。此项工作4月底前完成。三是加强光伏扶贫电站运维管理。结合光伏扶贫大排查“回头看”工作，做到除草、清杂（鸟粪）、清尘，彻底消除安全隐患，提高发电效能。进一步规范发电收益精准分配和光伏扶贫公益岗开发管理，严格落实考勤制度，对不能胜任该工作的人员，及时清退并递补公益岗，以确保开发好、管理好、使用好光伏扶贫公益岗位，确保光伏扶贫公益岗安置脱贫人口和监测人口就业程序规范、监督到位，规模总体稳定。四是加强产业扶贫入股分红项目管理。县农业农村局牵头摸清全县2016年以来入股分红产业发展类项目底数，划分高中低风险等级，分类建立台账，建立风险防控机制，做好风险管理，入股分红款按照合同约定及时足额缴纳，确保资金安全，此项工作4月中旬完成。（牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县人社局、县发改委，责任单位：各乡镇（开发区））

（六）促进脱贫人口和监测人口稳岗就业。做到“两个确保”，即确保脱贫人口和监测人口务工就业人数达到或超过去年年底水平、确保稳定就业促进增收。保持小微企业、就业扶贫车间等载体脱贫人口和监测人口务工奖励补助政策稳定。全面落实好劳动技能培训、稳岗就业补助等就业扶持政策，强化公益岗开发管理，务工就业信息数据准确。4月底前完成信息录入，确保务工人员信息和通讯号码准确、务工地点无误。及时报送务工人员的交通补助、贫困劳动者技能脱贫培训生活交通补助、贫困劳动者一次性创业补助花名册至县人社局。深化“四带一自”产业帮扶，支持龙头企业、合作社等新型经营主体发展，创造更多的就业岗位，吸纳和带动更多脱贫人口和监测人口实现就业增收。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时积极推广以工代赈方式，优先使用当地脱贫劳动力，带动更多的脱贫人口、监测人口和农村低收入人口就业增收。（牵头单位：县人社局、县乡村振兴局、县农业农村局、县发改委，责任单位：各乡镇（开发区））

（七）持续深化拓展帮扶工作。一是深化定点帮扶。强化定点帮扶单位主要负责同志第一责任人责任落实，加强工作力量，出台具体措施，定期研究、指导和推进帮扶工作。二是深化县域结对帮扶。谋划制定2022年县域结对帮扶工作计划，严格落实定期互访机制，主动加强与南陵县沟通联系，拓展“两地共建”领域，提升“两地共建”水平，探索形成资源共享、优势互补、协作共建的县域结对帮扶新路径。三是深化驻村帮扶。强化驻村帮扶干部责任落实，理清驻村帮扶工作思路,制定驻村帮扶工作计划，重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展及农村党建等工作。5月底前完成驻村帮扶干部培训工作。（牵头单位：县委组织部、县乡村振兴局、县直各包保单位，责任单位：县域结对领导小组各成员单位，各乡镇（开发区））。

（八）切实抓好信访化解。各乡镇（开发区）全面梳理2021年以来涉及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域的来信来访案件，对案件处理不到位，满意度不高的成立专班，安排专人持续跟进，防范化解舆情风险。(牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：各乡镇（开发区）)

（九）切实抓好各级各类问题整改。全面梳理2019年中央脱贫攻坚专项巡视、2020年中央专项巡视“回头看”、2019年安徽省委巡视宿州市委、国家成效考核、省市县督查暗访等巡视发现问题，加大整改力度，完善整改措施，加强制度建设，形成长效机制，切实做好各级各类问题整改后半篇文章。（牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：县直相关单位、各乡镇（开发区））

四、工作要求

（一）强化组织领导。各乡镇（开发区）、县直各单位要高度重视、周密部署，制定实施方案，切实加强领导，科学统筹协调，精心组织实施，确保“春夏行动”各项工作稳步推进，取得实效。实施方案于2022年4月6日下午下班前报送县委实施乡村振兴战略领导小组（县乡村振兴局212办公室），每月25日前报送“春夏行动”工作小结，6月25日前报送“春夏行动”工作总结（联系人：丁衡，电话：18955332099，邮箱：lbfpbdcs@126.com）。

（二）强化督导调度。县级实行双周调度机制，适时开展实地督导，切实加强系统监管，及时了解和掌握各乡镇（开发区）、县直各相关单位工作开展情况。各单位要严格落实工作责任, 主要负责同志要亲自研究、亲自部署，分管负责同志要深入一线、现场督导，根据工作任务和时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果。加强督查检查和业务指导，对工作落实不力、作风不实、敷衍塞责的，将严肃处理到位。

（三）强化作风建设。结合省委开展“一改两为五做到”活动，力戒形式主义官僚主义，着力营造精准务实、开拓创新、敢于担当、为民办事的新风正气。各乡镇（开发区）、县直相关单位要精心组织、统筹安排，确保各项工作细之又细、实之又实、紧之又紧，高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“春夏行动”。