关于推行精准扶贫档案资料立卷工作的通知

各乡镇（开发区）、县直十大工程单位：

当前，我县脱贫攻坚已经到了全面总结阶段。近年来，在精准扶贫工作中形成的档案资料是精准扶贫工作的重要成果，是检验扶贫工作的重要依据。为真实、完整、准确、全面地记录和保存我县精准扶贫工作全过程，经县委县政府同意，县档案局、县扶贫开发领导小组办公室决定将2014年—2020年在精准扶贫工作中形成的对国家、社会、个人具有价值的文字、图表、声像、电子数据等资料进行整理、归档、立卷。请各乡镇（开发区）、村（社区）、县直十大工程单位充分认识精准扶贫工作的重要性，加强组织领导，采取有力措施，迅速启动，确保精准扶贫档案收集齐全、整理规范、保管安全、利用高效。现将有关要求通知如下：

一、加大收集力度，确保档案齐全完整

各单位要重视对精准扶贫文件材料的收集工作，按照安徽省《关于印发〈关于进一步做好精准扶贫档案工作的实施意见〉的通知》（皖档发〔2017〕6号）、宿州市《关于印发〈加强精准扶贫档案整理细则〉的通知》（宿档发〔2017〕75号）文件要求，结合工作实际，做 到应收尽收、应归尽归，把与精准扶贫密切相关的各类收集齐 全完整、不遗漏、不流失。任何单位和个人不得据为已有或拒绝归档。精准扶贫文件材料应真实有效，做到字迹清楚、信息完整、数据准确、图样清晰，签章手续完备，归档的文件材料应剔除重复资料、重份文件，原则上为原件，复印件的应加盖印章。

二、统一立卷类目，推行平时立卷

立卷工作，方便、 快捷、简单、易于操作，有利于文件的管理和安全，保持了文件间的历史联系，便于查找利用和更新资料。各乡镇(开发区)、村（社区）扶贫办推行精准扶贫文件材料立卷工作， 将2014年—-2020年已经办理完毕的文件材料分年度收集齐全，按照事先编好的立卷类目，归入有关卷内，整理组成案卷，按照有关要求移交乡镇综合档案室保管。

根据省市档案局、扶贫办制定的“精准扶贫档案整理细则”, 结合试点单位形成精准扶贫文件材料的实际情况，拟定《乡镇精准扶贫文件材料立卷类目》（附件1）和《村精准扶贫文件材料立卷类目》（附件2）,请各乡镇(开发区)、村（社区）参照执行。

各乡镇（开发区）、村（社区）在编制立卷类目和立卷工作中应注意四个问题：

（一）立卷是分年度进行。立卷类目按年度编制，按照类目数量置备足够的档案盒，在卷脊上标明归档年度、类目、保管期限（卷脊格式附件4）,并按编号顺序依次排列好以备存放文件。

（二）立卷类目乡镇“四大类”、村级“五大类”不得随意变更。乡镇立卷类目按照综合管理类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类四大类设置，村级立卷类目按照综合管理类、 精准识别类、精准施策类、精准脱贫类、贫困户档案五大类设置。

（三）立卷类目条款根据需要可随时调整和修订。拟定 2014年至2020年立卷类目条款时，要充分利用原有基础，根据文件材料的多少来分别拟定立卷类目的条款，做好立卷归档工作。立卷类目条款设置要符合文件形成规律，保持文件之间的历史联系，方便查阅利用需要。

（四）立卷类目要注意分类一致、排列有序。全县立卷类目统一，条款设置可多可少，前后要保持一致性，类别之间、条款之间不能相互交叉和包含，如果概念不清、条款界限不明， 文件材料归类很难确定，可能使本应归在一个卷内的文件，归到不同卷内，影响档案的查找利用。立卷类目、条款确定后，要编制条款分类号，按顺序统一排列存放，克服各行其是、无章可循、排列混乱的现象。

三、强化组织领导，各项保障到位

各级各部门要强化政治站位，充分认识做好精准扶贫文件材料立卷工作的重要性和紧迫性，主要负责人要亲自抓，分管领导具体抓，建立一级抓一级的档案管理网络，配备专兼职档案人员，建立健全档案工作责任制和管理制度，明确任务，落实责任。乡镇（开发区）、村（社区）档案室达到“六有”即有人员（管理机构及人员）、有场所（档案工作用房）、有设备（满足档案工作需要的设施设备）、有资料（本单位各种门类和载体的档案资料）、有制度（档案工作职责、流程、制度）、有牌子（综合档案室牌子）的基本条件，配备规范统一的档案柜、无酸纸档案盒（见附件3）。

四、加强督查考核，确保全面推广

根据省市要求，县扶贫开发局、县档案局将持续开展专项督查调度，下发限期整改通知书，适时开展跟踪回访、检查验收、考评评估工作，印发通报，排列名次，发现问题线索移交县纪检监察部门。

附件：1.乡镇精准扶贫文件材料立卷类目

2.村精准扶贫文件材料立卷类目

3.档案柜、无酸纸质档案盒样式

4.精准扶贫文件材料档案盒封面、卷脊、备考表的样式及填写

灵璧县档案局  灵璧县扶贫开发局

2021年3月5日

附件1

乡镇精准扶贫文件材料立卷类目

乡镇（开发区）文件资料按照年度、“四大类”（综合管理类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类）条款进行分类整理。文件材料分年度、分类别、分保管期限，分别装入档案盒存放，盒内有目录，盒脊注明年度、类别、保管期限等。放档案柜,每个档案柜贴上标签（年度、类别）便于查找。

一、综合管理类

1.上级文件、材料

省、市、县党委、政府和扶贫开发领导小组关于精准扶贫文件、政策、制度等材料

2.本级文件、材料

（1）本级党委、政府和扶贫开发领导小组关于精准扶贫文件、政策、制度等材料

（2）扶贫开发机构成立与调整、队伍建设重要材料

（3）落实脱贫攻坚责任制签订的责任书等有关重要材料

3.决策部署、领导指示

（1）党委、政府和扶贫开发领导小组等对扶贫开发做出决策部署形成的材料（“回头看”、“大排查”、“四季攻势”、“重补促”、“抗补促”等）

（2）上级领导同志关于扶贫开发的重要指示、批示、论述材料

4.会议记录

党委、政府和扶贫开发领导小组召开的扶贫开发重要会议形成的材料

5.规划、计划、总结

（1）扶贫开发中长期规划；（2）精准扶贫专项规划、脱贫攻坚作战图、挂图作战、流动计划；（3）五年滚动脱贫规划、年度减贫计划；（4）脱贫工作总结

6.资金使用和监管

（1） 财政扶贫资金分配使用计划（到村项目安排及基础设施建设等），到村到户资金使用计划

（2） 资金项目监督管理形成的重要材料

7.督查巡查

（1 ）督查巡查形成的重要材料；（2）省、市、县到乡镇、村开展督查检查反馈问题的文字材料，如何整改的照片及报告;（3）市级、县级交叉互查反馈及整改材料

8.成效评估

（1）上级党委、政府关于扶贫开发成效、定点扶贫考核评估形成的重要材料；（2）乡镇对村月、季度、年度绩效考核、脱贫攻坚类评分材料；（3）精准扶贫工作成效第三方评估（出列村、脱贫户）重要材料

9.信访材料

重大涉贫事件处置反馈重要材料

10.表彰奖励

脱贫攻坚表彰奖励重要材料，包括乡镇村评优评先资料 （好人评比、好婆婆、好媳妇、清洁文明户、脱贫示范户评选等各项表彰、评优评先资料）

11.宣传培训

（1）精准扶贫培训（帮扶单位、帮扶人、村干部）文件、讲稿、出版物、有关材料

（2）本镇制发的扶贫宣传材料(明白纸、告知书、宣传标语、图片等)

（3）本镇及有关人员发表关于本村扶贫工作，被有关网站、报纸等新闻媒体采纳的文章、图片

12.其他重要综合材料

二、精准识别类

1.贫困村识别材料(注重成套性)

（1）贫困村申请书、调查表、登记表、汇总表、县级贫困村识别批文等标准程序有关文件材料

（2）贫困村规模分解文件材料

（3）贫困村确定初选对象形成的初选名单、汇总表等重要材料

（4）贫困村公示公告文件材料

2.贫困户识别材料(注重成套性)

（1）贫困户识别标准程序有关文件材料

（2）贫困户规模分解文件材料

（3）贫困户确定初选对象形成的入户调查表、民主评议会议记录、照片、信息采集表、建档立卡“回头看”精准识别登记表等重要材料

（4）贫困户村级初选名单公示、乡镇审核确认公示、县级复审公告等公示公告文件材料

3.县、镇、村“四项清单”；

4.“回头看”调整与动态表;

5.脱贫攻坚大排查；

6.其他精准识别类重要材料

三、精准施策类

1.基础设施建设(按年度、按单个项目分别整理装盒)

路桥、水利水电、农村信息化、民生工程建设等形成的重要材料；2014-2020年村级基础设施建设等改善民生生活项目的花名册以及系列材料

2.产业脱贫类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

种养殖、畜牧入股分红、光伏发电、乡村旅游、商贸流通、电商、资产收益等形成的重要材料。（按年度、按単个项目存放）

产业扶贫申报材料参考如下：产业扶贫申报到户申请表--产业扶贫到户核查照片--产业扶贫补助花名册一村两委研究上报记录--村级公示名单及照片--乡镇审核上报名单及公示照片--县级审批名单及公示照片--产业达标户表格。（每户形成材料不要分开，要有成套性）

光伏发电资料整理参考如下：光伏发电一户一档--村级研究光伏发电分配会议记录--村级光伏发电名单公示--乡镇审批光伏发电名单公示--光伏发电打款清单。（每户形成材料不要分开，要有成套性）

电商扶贫资料整理参考如下：电商扶贫选址、带动情况、 从事行业和电商点照片等资料

资产收益扶资整理参考如下：（1）财政投入，村级项目的匹配资金，上级拨付的发展资金等，实施项目（2）村集体收入，包含资金来源文件、项目规划、签订协议、收入票据

3.就业脱贫类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

职业技能培训、就业就学补助、劳务输出、职业培训等形成的重要材料

包含介绍外地务工花名册及务工所在地、扶贫车间务工花名册及工资发放表、公益性岗位务工花名册及工资发放花名册（保洁员、综治协管员、护林员、光伏维护员等）

4.生态保护类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

生态保护修复、防灾减灾避灾、传统村落保护、农村人居环境改善等形成的重要材料

人居环境改善材料参照危房改造，人居环境改善一户一档--村级开展人居环境改善的会议记录--人居环境改善验收记录--人居环境改善花名册（每户形成材料不要分开，要有成套性）

5.智力教育扶贫类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

雨露计划、大中专培训及儿童助学、人才科技文化等形成的重要材料

6.社保兜底类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

五保、低保、留守儿童、妇女、老人和残疾人、贫困户危房改造等形成的重要材料

五保、低保类包含五保、低保调整会议记录、公示材料、每年五保、低保发放记录

残疾人类包含协助办理或补办残疾证花名册、残疾人护理费、残疾人补助、残疾人就业花名册及各项资料

危房改造类包含危房改造一户一档--村两委研究危房改 造会议记录--危房改造名单公示及照片--危房改造实施花名册。（每户形成材料不要分开，要有成套性）

7.健康脱贫类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

医疗救助、新农合医疗部分财政补贴等形成的材料

包含（1）2014年—2020年度代缴新农合名单及费用；（2）帮助办理慢性病卡名单；（3）家庭签约医生服务签约服务材料；（4）2014年—2020年贫困户看病就诊，通过健康扶贫政策报销费用材料

8.金融扶贫类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

扶贫小额信贷、农民资金互助、扶贫融资担保、扶贫贷款风险补偿基金等形成的有关重要材料

2014年—2020年度金融扶贫贷款花名册、四方/三方协议书、分红签领花名册及照片

9.社会扶贫类(按年度、按单个项目分别整理装盒)

单位、干部定点扶贫、民营企业、社会组织、公民个人、社会众筹网络平台等参与扶贫重要材料

分年度收集整理社会扶贫带动的花名册、协议等系列材料,包括金融、土地入户、科技扶贫、带动务工等

帮扶单位对本村提供的资金、项目、物品等各种帮扶材料，包含集中走访等

10.综合保险类(按年度、按单个项目分别整理装盒)

四、精准脱贫类

1.贫困村脱贫材料(注重成套性)

（1）贫困村退出的标准程序有关文件材料

（2）贫困村退出的村级申请、乡镇审核、县级审定、备案标注等文件材料

（3）贫困村退出的评议评定形成的重要材料

（4）贫困村退出的审核审查有关材料

（5）贫困村退出的公示公告有关材料

2.贫困户脱贫材料(注重成套性)

（1）贫困户退出的标准程序有关文件材料

（2）贫困户退出的村“两委”组织民主评议有关材料

（3）贫困户退出的村“两委”和驻村工作队核实有关材料

（4）贫困户退岀认可材料

（5）贫困户退岀的公示公告等材料

3.其他精准脱贫重要材料

附件2

村级精准扶贫文件材料立卷类目

村级（社区）文件资料按照年度、“五大类”（综合管理类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类、贫困户档案）进行分类整理，文件材料要分年度、分类别装入档案盒存放,盒内有目录，存放于档案柜内。

一、综合管理类

1.上级文件、材料

省、市、县、镇党委、政府和扶贫开发领导小组关于精准扶贫文件、政策、制度等材料

2.本级文件、材料

（1） 扶贫开发机构成立与调整、队伍建设重要材料

（2） 落实脱贫攻坚责任制签订的责任书等有关重要材料

3.会议记录（决策部署）

本村召开的扶贫开发重要会议形成的材料

4.规划、计划、总结

（1）扶贫开发中长期规划；（2）精准扶贫专项规划、脱贫攻坚作战图、挂图作战、流动计划；（3）五年滚动脱贫规划、年度减贫计划；（4）脱贫工作总结

5.资金使用和监管

（1）财政扶贫资金分配使用计划（到村项目安排及基础 设施建设等），到村到户资金使用计划

（2）资金项目监督管理形成的重要材料

6.督查巡查

（1）督查巡查形成的重要材料

（2）省、市、县、乡镇到村开展督查检查反馈问题的文 字材料，如何整改的照片及报告

7.成效评估

（1）党委政府扶贫开发成效、定点扶贫考核评估形成的 重要材料

（2）乡镇对村月、季度、年度绩效考核、脱贫攻坚类评 分材料

（3） 精准扶贫工作成效第三方评估（出列村、脱贫户） 重要材料

8.表彰奖励

脱贫攻坚表彰奖励重要材料，包括乡镇村评优评先资料（好人评比、好婆婆、好媳妇、清洁文明户、脱贫示范户评选等各项表彰、评优评先资料）

9.宣传培训

（1）精准扶贫培训有关材料；（2）本村制发的扶贫宣传材料（明白纸、告知书、宣传图片等）；（3）本村及有关人员发表关于本村扶贫工作，被有关网站、报纸等新闻媒体采纳的文章图片

10.其他重要综合材料

二、精准识别类

1.贫困村识别材料

（1） 贫困村申请书、调查表、登记表、汇总表、县级贫困村识别批文等标准程序有关文件材料

（2） 贫困村规模分解文件材料

（3）贫困村确定初选对象形成的初选名单、汇总表等重要材料

（4） 贫困村公示公告文件材料

2.贫困户识别材料

村民小组评议会记录及照片--数据比对情况--村民代表 大会评议会会议记录及照片--村级贫困户初选名单公示及照 片--乡镇拟定贫困户名单公示及照片--县贫困户名单公告及 照片。

3.贫困户信息采集表（原件在户档可不再复印另存）

4.贫困户申请书（原件在户档可不再复印另存）

5.贫困户入户调查表（原件在户档可不再复印另存）

6.驻村工作队（村委会）核实表（原件在户档可不再复印 另存）

7.动态调整资料

8.四项清单

9.脱贫攻坚大排查

10.其他精准识别类重要材料（如选票、评议票等）

三、精准施策类

1.基础设施建设（按年度、按单个项目分别整理装盒）

路桥、水利水电、农村信息化、民生工程建设等形成的重要材料（按年度、按单个项目存放）

2014-2020年村级基础设施建设等改善民生生活项目的花名册以及系列材料

2.产业脱贫类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

种养殖、畜牧入股分红、光伏发电、乡村旅游、商贸流通、电商、资产收益等形成的重要材料（按年度、按单个项目存放）

产业扶贫申报材料参考如下：产业扶贫申报到户申请表--产业扶贫到户核查照片--产业扶贫补助花名册--村两委研究上报记录--村级公示名单及照片--乡镇审核上报名单及公示照片--县级审批名单及公示照片--产业达标户表格（每户形成材料不要分开，要有成套性）

光伏发电资料整理参考如下：光伏发电一户一档--村级研究光伏发电分配会议记录--村级光伏发电名单公示--乡镇审批光伏发电名单公示--光伏发电打款清单（每户形成材料不要分开，要有成套性）

电商扶贫资料整理参考如下：电商扶贫选址、带动情况、从事行业和电商点照片等资料（每户形成材料不要分开，要有成套性）

资产收益扶资整理参考如下：（1）财政投入，村级项目的匹配资金，上级拨付的发展资金等，实施项目（2）村集体收入，包含资金来源文件、项目规划、签订协议、收入票据

3.就业脱贫类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

职业技能培训、就业就学补助、劳务输出、职业培训等形成的重要材料

包含介绍外地务工花名册及务工所在地、本次扶贫车间务工花名册及工资发放表、公益性岗位务工花名册及工资发放花名册（保洁员、综治协管员、护林员、护路员、光伏维护员）等

4.生态保护类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

生态保护修复、防灾减灾避灾、传统村落保护、农村人居环境改善等形成的重要材料

人居环境改善材料参照危房改造，人居环境改善一户一档--村级开展人居环境改善的会议记录--人居环境改善验收记录--人居环境改善花名册（每户形成材料不要分开，要有成套性）

6.智力教育扶贫类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

雨露计划、大中专培训及儿童助学、人才科技文化等形成的重要材料（每户形成材料不要分开，要有成套性）

6.社保兜底类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

五保、低保、留守儿童、妇女、老人和残疾人、贫困户危房改造等形成的重要材料

五保、低保类包含五保、低保调整会议记录、公示材料、 每年五保、低保发放记录

残疾人类包含协助办理或补办残疾证花名册、残疾人护理费、残疾人补助、残疾人就业花名册及各项资料（每户形成材料不要分开，要有成套性）

危房改造类包含危房改造一户一档--村两委研究危房改 造会议记录--危房改造名单公示及照片--危房改造实施花名 册（每户形成材料不要分开，要有成套性）

7.健康脱贫类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

医疗救助、新农合医疗部分财政补贴等形成的材料

资料包含（1 ）2014年——2020年度代缴新农合名单及费用；（2）帮助办理慢性病卡名单；（3）签约医生服务签约服务材料；（4）2014年——2020年贫困户看病就诊，通过健康扶贫政策报销费用材料（每户形成材料不要分开，要有成套性）

8.金融扶贫类（按年度、按单个项目分别整理装盒）

扶贫小额信贷、农民资金互助、扶贫融资担保、扶贫贷款风险补偿基金等形成的有关重要材料（每户形成材料不要分开,要有成套性）

2014年——2020年度金融扶贫分款花名册，四方、三 方协议书，分红签领花名册及照片

8.社会扶贫类(按年度、按单个项目分别整理装盒)

单位、干部定点扶贫、民营企业、社会组织、公民个人、社会众筹网络平台等参与扶贫重要材料

分年度收集整理社会扶贫带动的花名册、协议等系列材料, 包括金融、土地入户、科技扶贫、带动务工等

帮扶单位对本村提供的资金、项目、物品等各种帮扶材料，包含集中走访等

10.综合保险类(按年度、按单个项目分别整理装盒)

四、精准脱贫类

1.贫困村脱贫材料(注重成套性)

（1）贫困村退出的标准程序有关文件材料

（2）贫困村退出的村级申请、乡镇审核、县级审定、备 案标注等文件材料

（3）贫困村退出的评议评定形成的重要材料

（4）贫困村退出的审核审查有关材料

（5）贫困村退出的公示公告有关材料

2.贫困户脱贫材料(注重成套性)

（1）贫困户退出的标准程序有关文件材料

（2）贫困户退出的村“两委”组织民主评议有关材料

（3）贫困户退出的村“两委”和驻村工作队核实有关材 料

（4）贫困户退出认可材料

（5）贫困户退岀的公示公告等材料

3.其他精准脱贫重要材料

五、贫困户档案

一户贫困户的识别档案和脱贫档案存放

1.贫困户申请书；2.证件和致贫原因复印件；3.入户调表；4.入户核查表；5.两公示一公告（如之前存放有会议记录,可以不要动）；6.贫困户登记表；7.信息采集表；8.人员动态调整表；9.平时记账、年终算账表；10.贫困户脱贫收入核算表；11.脱贫评议认定表；12.帮扶措施申请表或协议书；13.脱贫光荣证（及照片）；14.扶贫手册（贴户主证件照）