朱集乡2019年脱贫攻坚“冬季攻势”行动方案

根据《灵璧县2019年脱贫攻坚“冬季攻势”行动方案》（灵扶组〔2019〕36号）要求，为持续推动全乡脱贫攻坚工作取得实效，经乡扶贫开发领导小组决定，在连续开展“春季、夏季、秋季攻势”取得明显成效的基础上，全面掀起脱贫攻坚“冬季攻势”行动。为确保“冬季攻势”各项行动稳步推进，制定如下实施方案。

一、目标任务

坚持目标标准、精准方略、问题导向，聚焦重点、难点、关键点，压实责任、强化举措，鼓足干劲、再接再厉，确保“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部解决到位，确保中央脱贫攻坚专项巡视等反馈指出的各类问题全部整改到位，确保各项重点工作和年度目标任务全部完成到位，凝心聚力，全力以赴，坚决打好“冬季攻势”年底收官之战。

二、时间安排

脱贫攻坚“冬季攻坚”行动集中在2019年11月-2020年1月展开，2020年1月25日前全面完成。

三、工作重点

（一）确保“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部解决到位。

1.坚持目标标准。认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神和习近平总书记在第六个国家扶贫日到来之际对脱贫攻坚工作作出的重要指示，进一步核准查实数据、加强工作衔接、逐一对账销号，确保年底前总体解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。严格对照国家、省关于解决“两不愁三保障”突出问题的意见和相关部门实施方案明确的保障标准，既不拔高标准，也不降低标准。

2.全面排查核查。进一步核查问题底数，结合2019年度扶贫对象动态管理和脱贫攻坚大排查工作，逐户逐人逐项对账销号。强化动态管理，对于日常自查、暗访、各级调研发现以及因自然原因、家庭变故出现的“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，及时落实整改措施，迅速抓好整改。

3.强化措施落实。各行政村要认真对照工作清单和责任清单，细化实化帮扶举措，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保各项政策措施到户到人。乡中心校、朱集中学、乡卫生院、乡医保办、乡规划所、乡水利站、乡民政所等部门要加强工作指导，确保各项政策措施落实到位。

4.狠抓巩固提升。按照逐村逐户逐人逐项对账销号的要求，进一步细化举措、狠抓落实，对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人。

（二）确保中央脱贫攻坚专项巡视、国家省考核等各类问题全部整改到位。

1.切实强化整改举措。坚持中央脱贫攻坚专项巡视、国家省考核和国家省督查巡查等反馈指出的问题一体整改、一体推进、一体解决。坚持把严实要求贯穿问题整改全过程，聚焦高质量整改目标要求，通过采取专题会商、“一案一策”、强化调度督导等方式推进问题整改，确保整改落实任务及时见底清零。

2.切实巩固整改成效。各村、乡直各牵头及责任单位要重点围绕问题查摆准不准、措施定得实不实、整改成效好不好、长效机制有没有建立开展整改成效评估，继续开展整改成效“回头看”，密切关注问题整改中出现的新情况新问题，逐项检视问题整改成效，及时补缺补差，切实提升整改质量。坚持举一反三，在个性问题和共性问题整改上同时用力，在治标与治本上协同推进，建立完善问题整改落实长效机制，彻底纠正老问题，切实防止发生新问题以及已解决的问题出现反弹。

3.切实用好整改成果。各村、乡直各牵头及责任单位要对问题整改的主要做法及成效进行全面盘点分析，注重结合实际认真检视问题、强化警醒，充分发挥巡视整改纠偏把向作用，切实把解决问题的过程变成完成任务的过程，以脱贫攻坚成效检验巡视整改成果，以巡视整改成效促进脱贫攻坚任务全面完成。

（三）确保扶贫对象动态管理等重点工作全部落实到位。

1.扎实开展扶贫对象动态管理。认真贯彻落实国务院扶贫办关于扶贫对象动态管理的部署和要求，按时完成各项工作任务。坚持“应退尽退、应纳尽纳”，严格扶贫对象识别、退出的标准与程序，全面完成贫困人口脱贫年度减贫任务，认真做好新识别与返贫工作，杜绝“两该两不该”现象。深入排查历年脱贫户帮扶措施落实情况，精准谋划和制定2020年“一户一方案、一人一措施”。对人均纯收入低于5000元且有返贫风险的脱贫监测户和人均纯收入低于5000元且有致贫风险的边缘户进行摸排，加大对脱贫监测户的帮扶力度，积极探索对边缘户进行救助帮扶的方法和途径。开展入户调查，核实贫困户基础信息，及时做好人口自然变更，更新、完善全国扶贫开发信息系统相关数据，确保系统数据与真实情况相一致。

2.深入推进脱贫攻坚大排查。坚持问题导向，将扶贫对象动态管理、“两不愁三保障”及饮水安全、脱贫人口“回头看”“七个不落一个不少”专项排查及中央脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”结合起来，对脱贫攻坚工作进行全面系统排查梳理，全面摸排脱贫攻坚工作中的短板与薄弱环节，2020年1月底前完成排查工作并立即进行整改。

（四）确保年度目标任务全部完成到位。

1.全面对照年度目标任务查漏补缺。围绕脱贫攻坚政策、责任、工作“三落实”的要求。对标年度工作计划，全面盘点脱贫攻坚各项任务完成情况，全面查找工作落实存在的差距，逐项制定清单，明确补齐措施和时限，倒排工期，对账销号，确保年初确定的事项件件有着落、目标任务项项都完成。

2.按期完成脱贫攻坚“十大工程”年度任务。

（1）扎实推进产业扶贫。支持有劳动能力、有发展意愿的贫困户自主实施自种自养到户项目。支持贫困村、贫困发生率高的非贫困村、集体经济薄弱的非贫困村发展到村产业项目。切实加强光伏扶贫电站运维监管和收益分配管理。

（2）扎实推进就业扶贫。对有劳动意愿的贫困人口提供就业信息和培训平台，合理开发公益岗位，拓宽贫困人口就业渠道。进一步加强就业扶贫工厂规范化管理，切实提高就业扶贫工厂带贫益贫成效。

（3）实施金融扶贫工程。一是积极推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“能贷尽贷”，引导和支持贫困户发展特色产业，帮助落实奖补和贴息资金。二是加强“户贷企用”贷款监管，积极防范扶贫小额信贷风险。

（4）扎实推进健康脱贫，落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策，规范家庭医生签约履约服务，为行动不便贫困慢性病患者开展送药上门服务。针对2014、2015年建档立卡的脱贫户和六类边缘户（农村低保、危房、重病、残疾、独居老人、无劳力），做好非贫困人口医疗保险办法（“1579”政策）的宣传和保障工作，防止因病致贫。

（5）扎实推进教育扶贫，及时发放贫困学生资助资金、兑现“雨露计划”职业教育补助。

（6）扎实推进危房改造，加大危房排查力度、加快危房改造进度，严格按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批程序确定危房改造对象，同时严格按照文件规定的建设标准进行建房，防止出现群众盲目攀比、超标准建房造成负债问题。

（7）落实社保兜底扶贫各项政策，不断落实五保户、低保户、重度残疾人、孤儿等重点对象救助措施，切实保障贫困群众基本生活。

（8）持续推进“双基”建设各项工程落实。对标基础设施建设水、电、路、网四个方面，继续实施农村道路建设工程，实现自然村之间道路全贯通。对农村安全饮水工程实施情况进行排查，确保所有贫困村贫困户自来水户户通。全面提升农村电网供电能力。全面提升农村家庭宽带接入能力，实现电信宽带基站网络辐射能力对自然村的全覆盖。在农村基本公共服务方面，突出抓好教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等方面项目建设。

3.切实加强项目资金管理。压实预算执行主体责任，加快2019年扶贫项目实施、验收、决算和报账，加快财政专项扶贫资金支出进度。全力做好国家、省2019年财政专项扶贫资金绩效评价准备工作。结合工作实际，及时调整更新现有项目库，抓紧谋划2020年扶贫项目，提前做好年度项目计划编制工作，确保2020年扶贫项目谋划精准。扎实推进扶贫资产管理工作，积极研究扶贫资产管理的有效途径和办法。

四、攻坚要求

(一)强化责任落实。各村、乡直各单位要对标年度脱贫任务，强化各项工作措施落实，扎实开展脱贫攻坚“冬季攻势”。各单位主要负责人要率先垂范，带头指导工作、解决问题，统筹做好进度安排、要素保障、人力调配等工作，确保全面打好“冬季攻势”这场年度最具有决定性意义的战役。

(二)强化调度督导。各村、乡直各单位要科学研判形势，把握好时间坐标、争分夺秒。及时掌握工作推进情况，明确工作事项具体完成时限，定期对重点工作进展情况进行调度督导，对落实不力、行动迟缓、弄虚作假、搞形式主义的进行约谈、严肃问责，确保“冬季攻势”各项重点工作落到实处。

(三)营造良好氛围。及时总结推广“冬季攻势”中好经验好做法好典型，深入宣传脱贫攻坚政策举措和行动成效，结合开展两级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，广泛发动各级党员干部深入贫困村、贫困户，宣传政策、了解实情、查找问题、开展帮扶，努力营造打赢脱贫攻坚“冬季攻势”的良好氛围。

朱集乡扶贫开发领导小组

2019年11月5日