朱集乡2020年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案

      为深入学习贯彻习近平总书记关于打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的重要讲话指示批示精神，认真落实国家、省关于疫情防控和脱贫攻坚的统一部署，按照《灵璧县2020年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》文件要求，认真做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作，全面打响脱贫攻坚“春季攻势”。现结合我乡实际，特制定如下方案。
一、目标任务
坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，坚定信心决心，紧紧围绕高标准、高质量完成剩余116名贫困人口脱贫，持续巩固脱贫成果，落实《朱集乡2020年脱贫攻坚工作计划》，在全乡集中开展脱贫攻坚“春季攻势”，以阶段性工作为重点，进一步压实责任，序时推进各项重点任务，实现以旬保月、以月保季、以季保年，为确保圆满完成全乡脱贫攻坚年度目标任务奠定坚实基础。
    二、时间安排
    脱贫攻坚“春季攻势”行动集中在2020年2月—4月开展，4月25日前全面完成。
工作重点
（一）全力开展贫困群众增收专项行动
一是扎实推进产业扶贫。摸清有劳动能力、无法外出务工的贫困群众底数，加强引导和支持，因地制宜发展特色种养业、家庭作坊等“短平快”项目。采取集中组织货源、统筹统购分散发放等方式，切实解决受疫情影响导生产资料短缺或供应不足问题。对带贫成效较好、受疫情影响较大、发展遇到困难的经营主体给予倾斜扶持，落实复工复产、税费减免、贷款贴息等政策措施，帮助渡过难关。（牵头领导：陈靖华；责任单位：乡农经站、各村）
二是扎实推进就业扶贫。开展贫困户家庭劳动力调查摸底，摸清贫困劳动力信息、就业意愿和技能培训情况。合理开发临时公益性岗位，优先安排因疫情暂时无法外出的贫困劳动力。采取“就业扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等方式，帮助贫困人口居家就业。强化贫困劳动力实用技能和就业创业培训，加强就业信息服务，推动贫困劳动力就业意愿与就业岗位精准对接，引导贫困劳动力分批有序错峰外出务工。帮助就业扶贫车间做好复工前的卫生防疫、消毒等工作，支持有条件的就业扶贫车间、扶贫工厂逐步恢复生产经营，优先吸纳贫困人口就业。（牵头领导：陈靖华；责任单位：乡社保所、各村）
三是扎实推进消费扶贫。积极推进农产品产销对接，创新产销对接方式，组织动员社会力量扩大本地区产品和服务消费。鼓励定点帮扶单位、帮扶企业等采取线上方式定点采购贫困户的农副产品，帮助贫困户解决疫情防控期间的农副产品销售问题。组织开展扶贫产品认定工作，构建扶贫产品线上线下销售体系，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。（牵头领导：李兆杰；责任单位：乡扶贫工作站、乡农经站、乡财政所、乡市场监督管理所、各村）
四是扎实推进电商扶贫。指导和帮助有条件的电商服务网点有序复工运营，通过“电商企业+经营主体+贫困户”模式，帮助贫困群众参与网上销售。积极利用网络平台开展电商培训，大力培养农村电商实用人才。开展贫困村、贫困户农产品信息收集，加强农副产品、生产资料和社会需求等信息对接，发挥农村电商服务网点的特色优质农产品上行和生产资料下行功能，帮助拓展农产品销售渠道。支持有条件的电商经营主体收购贫困户农产品，并按政策给予补助。（牵头领导：李峰；责任单位：各村、各电商网点）
五是扎实推进金融扶贫。指导承办银行业金融机构针对贫困户春季生产需要和恢复生产需求，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的给予资金支持。加快扶贫小额信贷审批进度，优化业务流程，引导贫困户通过线上方式和村村通金融服务点申请贷款和自助还款。对受疫情影响的贫困户，采取多种方式灵活办理业务，待疫情解除后，按程序补办相关手续，期间发生逾期的不纳入征信失信记录。适当延长到期日在2020年1月1日后、受疫情影响出现还款困难贫困户的还款期限，延期最长不超过6个月，期间继续执行原合同条款，各项政策保持不变。对带贫企业（合作社）商业贷款到期的，不得抽贷、断贷，及时做好展期、续贷工作。（牵头领导：陈靖华；责任单位：农村商业银行朱集支行、邮政储蓄银行朱集支行、各村）
（二）全力开展精准帮扶专项行动
一是积极开展包户驻村帮扶。疫情防控期间，帮扶责任人要积极开展线上帮扶，通过多种形式，积极与帮扶贫困户联系沟通，加强疫情防控知识和政策宣传，指导帮扶贫困户做好疫情防控，了解贫困户家庭生产生活现状，帮助解决实际困难，优化调整2020年“一户一方案、一人一措施”。驻村扶贫工作队要一律到岗履职，深入一线，切实抓好疫情防控和脱贫攻坚。要科学研判疫情对本村脱贫攻坚工作的影响，认真谋划2020年脱贫攻坚工作计划。同时，结合疫情防控，积极推进农村人居环境整治，做到工作不断档、力度不减弱。（牵头领导：赵加政；责任单位：乡组织室、乡扶贫工作站、乡农经站、各村）
二是积极开展定点帮扶。督促定点帮扶单位积极对接帮扶贫困村，帮助解决疫情防控的突出问题和实际困难。指导帮扶贫困村科学制定年度脱贫攻坚工作计划，积极筹措帮扶资金，精准安排帮扶项 目。要切实解决好驻村帮扶干部的家庭生活困难，消除他们后顾之忧。（牵头领导：赵加政；责任单位：乡组织室、乡扶贫工作站、各村）

三是积极开展社会帮扶。动员和引导帮扶企业在资金投入、防疫物资等方面支持村级做好疫情防控工作；督促和指导帮扶企业推进“百企帮百村”精准扶贫行动，吸纳贫困人口就业，落实帮扶项目和资金。广泛动员各类企业、社会组织、爱心人士发起捐赠活动，助力各村做好疫情防控和脱贫攻坚工作。用好“中国社会扶贫网”等平台，充分发挥接受社会捐赠、开展“点对点”帮扶等方面的优势作用。（牵头领导：赵加政；责任单位：乡组织室、乡直相关单位、各村）
四是积极开展县域结对帮扶。充分利用南陵帮扶资金，壮大集体产业，增加村集体经济收入；结合疫情防控，加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设。（牵头领导：李兆杰；责任单位：乡扶贫工作站、各村）
（三）全力开展重点工作推进落实专项行动
一是切实抓好“两不愁三保障”及饮水安全。结合疫情排查，进一步核查建档立卡贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况，发现问题立即整改、动态清零。关心关爱受疫情影响对其家庭生产生活造成困难的贫困户，定期开展走访，及时解决吃穿、住房、饮水等方面的需求，确保基本生活有保障。（牵头领导：李兆杰、陈靖华、卓春明；责任单位：乡扶贫工作站、乡规划所、乡卫生院、乡水利站、乡中心校、各村）
二是切实抓好问题整改。全面梳理脱贫攻坚“回头看”、2019年脱贫攻坚第三方监测评估和市际交叉考核等发现问题，进一步完善整改措施，能够立即整改的要立行立改，因疫情不具备整改条件的明确整改责任。中央专项巡视“回头看”和国家考核正式反馈问题后，实行一体整改、一体推进、一体解决。（牵头领导：李兆杰；责任单位：乡扶贫工作站、乡直相关单位、各村）
三切实抓好防止返贫和新的致贫。建立脱贫人口分类管理系统、返贫监测预警系统、边缘人口管理系统，开展对脱贫人口、边缘人口的监测预警管理。以受疫情影响较大的建档立卡贫困户、不稳定脱贫户、边缘户为重点，落实临时救助帮扶措施，防止因疫情出现返贫和新的致贫。同时，坚持“应纳尽纳、返贫即入”，严格按程序规范操作，做好新增贫困人口、返贫人口、人口自然变更等动态调整工作，各村要于每月19日前上报动态调整摸排情况。（牵头领导：李兆杰；责任单位：乡扶贫工作站、各村）
四是切实抓好基层基础。开展全国扶贫开发信息系统数据核查工作，及时核实错误数据、修正疑点数据，切实提高数据质量；严格对照省办关于村档、户档最新规范要求，全面落实整改；逐户更新完善贫困户的扶贫手册等资料，同时核准贫困户基础信息，确保做到账帐一致，账实一致。（牵头领导：李兆杰；责任单位：乡扶贫工作站、各村）
五是切实抓好扶贫资金项目管理。调整和完善乡、村二级脱贫攻坚项目库，及时优化年度项目实施计划，对因疫情致贫急需实施的项目、符合疫情防控需要和脱贫攻坚政策的项目、有利于增加贫困户收入的项目，优先入库，优先安排资金支持。新增扶贫项目，严格按照村级申报、乡镇审核、项目主管部门论证、县级审定、省、市备案程序进行。3月3日前村级完成谋划、会议研究、项目公示后上报；3月4日前乡级审核；3月15日前乡级完成公示上报县直相关单位审核。扶贫项目调整完善，坚持特事特办，成熟一批，研究审批一批。对已匹配资金项目，应抓紧启动项目招投标，提前备工备料，为开工复工创造条件。在符合疫情防控条件下，推动脱贫攻坚项目建设尽早开工复工。（牵头领导：李兆杰、陈靖华、李峰；责任单位：乡扶贫工作站、乡财政所、各村）
四、工作要求
（一）强化组织领导。各村、乡直各单位要严格落实脱贫攻坚工作机制，强化主要负责人负总责的责任制，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实加强统筹协调，落实领导责任，严密部署推动，确保脱贫攻坚“春季攻势”各项工作稳步推进，取得实实在在的成效。
（二）强化政策支撑。聚焦今年脱贫攻坚工作重点，认真落实相关政策措施。聚焦新冠肺炎疫情带来的影响和困难，加大项目实施进度，及时打好政策“补丁”。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈问题，抓好问题整改，加强制度建设，形成长效机制。
（三）强化工作纪律。坚持抓长抓常、常抓常新，强化督战机制，加强工作督导，乡党委、政府将加强暗访督导，对“春季攻势”行动开展不实不力的单位和个人进行调度约谈。各村要精心组织、统筹安排，确保各项工作细之又细、实之又实、紧之又紧， 高质量高水平打好脱贫攻坚“春季攻势”战役。