各乡镇人民政府，县自然资源和规划局（林业局）、县生态环境分局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县水利局：
根据6月22日《安徽省自然保护地专项规划编制工作领导小组关于印发<全省自然保护地专项规划编制工作方案>的通知》（皖保护地归〔2021〕1号）精神，现决定对我县涉及自然保护地领域的行政规范性文件实施清理。为保证清理工作有序实施，现将有关事项通知如下：
一、清理原则和范围
（一）清理工作坚持以下原则：
1.坚持党的领导，保证正确的政治方向；
2.坚持维护国家法制统一，保证行政规范性文件与法律、行政法规、国家政策等上位法和政策不抵触、相一致；
3.坚持“谁制定谁清理、谁执行谁配合、谁主管谁负责”的原则进行，分工负责、各司其职；
4.坚持全面清理，保证清理质量。
（二）清理的范围为涉及自然保护地领域现行有效的行政规范性文件。具体包括：
1. 县政府制定的行政规范性文件；
2. 各乡镇、各部门制定的行政规范性文件。
二、清理主体
县政府行政规范性文件由起草部门按照法定程序进行清理；两个以上起草部门的，由起草部门共同进行清理；起草部门和实施部门不一致的，由现履行该职能的实施部门进行清理；两个或者两个以上部门共同实施的，由主要实施部门联合其他部门进行清理。
因机构改革，原起草部门撤销且没有明确继续行使其职权机构的，由制定部门牵头组织清理。
各乡镇、县政府各部门行政规范性文件由制定部门负责清理；部门联合制定的由牵头部门负责组织清理。
三、清理重点和标准
按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）精神，自然保护地是指由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。本次清理重点是涉及自然保护地领域行政规范性文件中与现行法律、行政法规规定相抵触、不一致，与党中央、国务院文件及重大方针政策、决策部署不一致的规定和内容。主要包括：
1.是否违反宪法、法律以及行政法规的规定；
2.是否违背《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）等党中央重大方针政策、决策部署；以及是否违背《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》（皖办发〔2020〕30号）等省委省政府的工作部署；
3.是否存在与中央巡视、督察反馈意见整改要求不一致的内容；
4.是否存在行政规范性文件之间相互抵触冲突的情形；
5.是否存在行政规范性文件内容已被新制定的法规、规章、行政规范性文件及其内容所代替，尚未修改或废止的情形。
四、清理步骤
（一）提出清理建议。县政府各部门对照《国家及省现行有效的涉及自然保护地的中央文件、法律、法规、规章和行政规范性文件总清单》（详见附件1），对本部门负责起草、实施的县政府及其部门行政规范性文件进行全面梳理，严格按照清理重点和标准逐渐进行审核，于12月2日下班前向县司法局提出修订、废止和继续有效的意见（附件3），经单位主要负责人签字并加盖公章后（可发扫描件）反馈至县司法局。
（二）组织评估认定。12月上旬县司法局清理专班根据清理建议逐渐进行评估后，分别形成清理意见，反馈制定机关。
（三）及时开展“立改废”。对于与上位法相抵触、不一致的内容，制定机关立即启动修改、废止工作。对于上位法尚未按照党中央的重大方针政策、决策部署衔接到位的，经评估认定与党中央相关要求不一致、相抵触具体内容，制定机关要做好“立改废”准备工作，按法定程序推进实施。
附件1.国家及省现行有效涉及自然保护地领域中央文件、法律、法规、规章和行政规范性文件总清单
2.县政府现行有效涉及自然保护地领域行政规范性文件参考目录
3.行政规范性文件清理意见表
（联系人：张缓，联系电话：6024414；邮箱：lbfz2010@163.com）
灵璧县司法局
2021年11月29日
皖公网安备 34132302000191号
