【领导解读】灵璧县农业农村局局长王正新关于《灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县加快食用菌产业发展的实施意见（试行）的通知》的政策解读

一、决策背景和依据

（一）决策背景

1、食用菌产业快速发展，具备了全产业链发展的基础条件。脱贫攻坚以来，食用菌等特色产业快速发展，因此地全面实施乡村振兴以来，食用菌被作为我县特色主导产业优先发展。一是产业规模快速提升。仅2020 年一年，新增食用菌栽培面积近30万平方米。目前全县栽培总面积达60多万平方，总产量8800吨，**额8000余万元。二是组织化程度显著提高。全县目前从事食用菌生产和服务的各类经营主体60多个，2020年组建成立了灵璧县食用菌协会。食用菌协会组织有序，运行顺畅，在技术推广、市场**等方面发挥了积极作用。三是呈现品种多元化势头。传统的金针菇、平菇稳步发展的同时，大宗品种双孢菇、珍稀品种羊肚菌、黑皮鸡枞菌栽培面积快速增长，栽培技术水平稳步提升。草菇、大球盖菇栽培技术取得了新突破。4、四是产业化水平显著提升。目前我县杨疃镇已经建成长江以北最大的鲜菇分捡、清洗、加工基地，日加工能力30吨。

2、县委县政府高度重视食用菌产业发展。为贯彻落实习近平考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的讲话精神，加快长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，加快促进产业振兴，人大代表、政协委员，结合产业基础和资源优势，提出相关议案提案10件，建议把食用菌产业作为主导产业之一优先发展。县委书记刘博夫和县长赵明高度重视食用菌产业发展，对议案和提案作出批示，要求尽快出台相关扶持政策。农业农村局在充分调研多方征求意见的基础上，拟定了《关于加快灵璧县食用菌产业发展的实施意见（试行）》,已经2021年5月23日灵璧县十七届人民政府第124次常务会议研究通过。

（二）政策依据

1、《安徽省人民政府办公厅关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》，制定了长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划，要求到2025年，每个县至少重点培育1个优势主导产业实现全产业链发展，完成8个生产加工供应省级示范基地。

2、《中共灵璧县委 灵璧县人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》、《中共灵璧县委 灵璧县人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见》、《灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县长三角绿色农产品生产加工供应基地建设方案的通知》，均把食用菌产业作为今年及十四五期间农业特色产业发展重点。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定的意义

通过《灵璧县加快食用菌产业发展的实施意见（试行）》的落实，一方面加快培育、完善绿色循环发展产业链条，充分利用资源和人才优势，推动食用菌产业高质量发展。我县是农业大县，全省畜牧十强县，全省唯一的肉牛发展项目县。适合栽培食用菌的农作物秸秆（麦草、玉米秸、玉米芯等）及禽畜（鸡、牛）粪便丰富。目前全县小麦秸秆可收储量为 60万吨，（鸡、牛）粪便可利用量为8.1万吨。大量秸秆、粪便尚无用武之地，既造成资源的浪费，也对周边环境带来压力，扩大我县的食用菌生产规模能较好解决这一问题。

二是促进就业，有效增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。食用菌产业是一种介于工业和农业之间的半工厂化高效设施农业，也是劳动密集型产业。我县是农业大县，人均耕地较少，农村剩余劳动力较多，目前全县留守妇女近 20 万人，怎样有效利用土地资源，最大限度地产生土地要素效益，充分盘活劳动力资源，发展食用菌产业无疑是个好选择，灵璧县的县情为我县食用菌产业的蓬勃发展提供了较好的技术基础和人力资源保障。目前群众发展食用菌生产意愿强烈，呈现产业规模显著提升、组织化程度显著提高、品种多元化发展的势头。

（二）总体考虑

按照“政府引导、企业主导、农户参与、科技支撑、绿色增长”的原则，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，依托粮食大县和畜禽大县资源优势，加快推动食用菌产业发展、提档升级。开展食用菌全产业链创建，构建完善的产业体系、生产体系、经营体系，实施“新三品一标”提升行动，加快标准化生产基地创建，培育壮大龙头企业，完善菌种生产、菌棒（包）加工等基础配套产业，发展食用菌初加工和精深加工产业，形成“有主导产业、有龙头带动、有产品品牌、有稳定市场”的现代农业发展格局。

三、研判和起草过程

为尽快出台《实施意见》，县农业农村局多次组织人员到有关乡镇，赴沪苏浙和山东等地开展广泛、深入调研，理清发展思路。调研发现，我县是农业大县，全省畜牧十强县，全省唯一的肉牛发展项目县。适合栽培食用菌的农作物秸秆及禽畜粪便丰富，食用菌产业作为我县特色产业扶贫的主导产业已初具规模，栽培面积已达60万平方米，总产值近8000万元，为助推脱贫攻坚取得决定性胜利作出了突出贡献。但是和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的要求，同实现产业兴旺的要求相比，食用菌产业还存在主导产业规模小、链条短、标准化水平低等发展不充分的问题。因而要加强支持和引导，加快产业全产业链发展、一二三产融合发展。

《灵璧县加快食用菌产业发展的实施意见（试行）》意初稿多次征求食用菌生产单位意见，形成意见稿后又征求乡镇及相关主管部门共29家单位意见，共收到16家单位书面反馈意见，其中12家单位反馈无异议，4家单位提出意见已吸纳调整。

四、工作目标

加快提升产业规模，力争到2025年，全县食用菌架式栽培面积达到200万平方米，袋式栽培规模达到1亿棒，畦面栽培3000亩以上。形成以双孢菇等大宗食用菌品种为主，羊肚菌、大球盖菇等珍稀菌类多元发展的局面。补齐补强产业链条，形成食用菌全产业链，打造长三角绿色农产品生产加工供应省级示范基地。培育壮大经营主体，逐步完善联农带农机制，培育菌类市场主体200个以上、带动2万户农户参与食用菌生产增收致富，实现食用菌产业综合产值10亿元以上。

五、主要任务

1、优化产业布局，加快扩大产业规模。以杨疃、朱集等乡镇为中心，突出培育一镇一业、一村一品。力争到2025年，全县食用菌架式栽培面积达到200万平方米；袋式栽培规模达到1亿棒；畦面栽培3000亩以上。形成以双孢菇、香菇等大宗食用菌品种栽培为主，羊肚菌、大球盖菇等珍稀菌类多元发展的局面。

2、推行标准化生产。支持经营主体和农户改善设施水平，推行规模化、专业化、标准化生产，提高产品质量和效益。引导经营主体按标生产，在全链条、各环节加快标准应用。

3、创新合作与服务模式，健全联农带农机制。通过订单生产、务工就业、股份合作等形式，引导农户与龙头企业合作，推行“三统一分”发展模式（统一制料制袋、统一技术服务、统一产品**，分户栽培管理），降低农户生产风险，提高管理水平和效率，避免环境污染，稳定产业收益。5年内培育菌类市场主体200个以上、带动2万农户参与食用菌生产增收致富。

4、强化科技支撑，健全完善服务体系。强化院地院企合作，开展新技术研究、新品种研发，加快科技成果转化，提高产品质量和竞争力。充分发挥食用菌协会的联结和纽带作用，依托新型职业农民培育工程等项目，分期分批培训标准化技术，培养一批懂技术、会管理的技术骨干力量，加快新品种、新技术、新模式引进、试验示范与推广应用。

5、实施品牌战略，培育名牌产品。培育“1+N+N”品牌体系，建设1个区域公用品牌，N个企业品牌，N个农产品品牌模式。积极对接长三角绿色农产品生产加工供应联盟，加大与沪苏浙合作攻关，培育壮大创新人才团队、营销人才队伍。针对遴选的主推品种，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产。积极开展创意设计与品牌策划，加快打造“灵菇小镇”区域公共品牌和“双亚”、“蕈苑”等企业品牌、产品品牌，着力培育灵璧食用菌知名品牌。

6、加快发展加工流通环节，培育食用菌全产业链。加大招商力度、开拓融资渠道，在杨疃等核心区加快菌种繁育场、食用菌发酵隧道、食用菌加工厂，推动工厂化菇房建设，带动农户菌菇栽培标准化。培育初加工、精深加工龙头企业，提升农产品精深加工水平，做强做深加工基地。发展**市场、物流配送企业和电子商务，补齐流通短板，做响做畅物流基地。引导龙头企业建设食用菌菌渣回收综合利用体系，充分利用菌渣生产动物饲料、花卉育苗基质、有机肥等，达到全县食用菌培养料基本实现专业化生产和菌渣循环利用。

六、保障措施

1、加强组织领导。成立由县政府分管副县长任组长，各相关部门单位负责人为成员的全县食用菌产业发展工作领导小组，统筹做好产业发展的指导和协调工作。组建灵璧县食用菌试验站，负责全县食用菌新品种研发、科技成果转化应用、技术指导。切实将食用菌产业作为当前和今后一段时期巩固脱贫攻坚成果，加快产业振兴的重点产业，摆在突出位置来抓，明确任务、强化责任、扎实推进。各相关部门要根据工作职责，突出产业扶持重点，强化举措，确保食用菌产业持续健康发展。

2、加大扶持力度。县财政每年统筹整合涉农资金1000万元作为食用菌产业发展扶持资金，重点在菌种选育、生产设备、基地建设、技术服务、品牌建设等方面加大扶持力度。各乡镇、相关部门要积极争取政策支持，落实好与食用菌产业发展相关的项目，加大招商引资力度，把市场、资金、技术、人才等引进来，促进食用菌产业又快又好发展。

3、加强舆论宣传。充分利用报刊、广播电视、网络等媒体，广泛宣传县委、县政府扶持发展食用菌的政策，积极开展食用菌新品种、菌种生产、栽培管理、质量标准、品牌建设等知识传播，深入挖掘食用菌产业发展中的先进典型和先进经验，为全县上下加快食用菌产业发展营造良好的舆论氛围和社会氛围。

4、强化质量监管，保障健康发展。强化监管和政策引导，推动建立健全质量安全标准体系，强化产地环境检测、投入品质量监管、菌种质量检验检测，实现生产全程记录、产品质量全程追溯，杜绝质量安全事故，保障食用菌产业健康稳步发展。

七、创新举措

1、制定奖补办法，强化政府支持和引导。突出制定奖补办法，县财政每年统筹整合涉农资金1000万元作为食用菌产业发展扶持资金，重点在菌种选育、生产设备、基地建设、技术服务、品牌建设等方面加大扶持力度。

2、创新金融和保险服务。由主管部门和农担公司、银行对接，为食用菌经营主体和农户提供丰富的金融产品，拓宽、畅通融资渠道。完善加强与保险公司对接，开发灾害险、产量和价格指数险，对全县农户和经营主体的食用菌生产因自然灾害、病虫鼠害以及市场价格大幅下降等非人为因素造成的损失，开展综合保险，增强抵御自然灾害和市场风险能力。

八、下一步工作考虑

1、积极对接有关部门，协调资金和政策支持。积极和财政、乡村振兴、土管等部门对接，争取财政、项目和土地指标等支持，保障政策及时落地。

2、细化措施，促进奖补工作顺利推进。根据奖补办法，制定奖补资金申报指南，明确各项奖补内容的具体要求和程序，规范组织奖补资金申报和审核验收，及时兑现奖补资金。

3、强化招商和项目申报，培育龙头企业。积极争取**公益金、地方债资金等国家支持脱贫县的项目资金，强化招商，建设示范基地和加工基地，培育龙头企业，补链延链强链，增强产业带动能力，促进产业健康发展。

九、解读人及政策咨询服务电话

解 读 人：农业农村局党组书记、局长 王正新

股室联系人：田恒杰

咨询电话：6665989