号: SZFW010200/201805-00001 信息分类: 本级政策文件
内容分类: 公民, 号:
发布机构: 灵璧县水利局 生成日期: 2018-05-24 09:28
信息名称: 灵璧县新河 “一河一策”实施方案 词: 灵璧县新河 “一河一策”实施方案

灵璧县新河 “一河一策”实施方案

字体【 】    编辑日期:2018-05-24 09:28    单位:灵璧县水利局   来源:    阅读次数:次    保护视力色:       

 


审定

姚为炳

审核

王维友

项目负责人

许磊

编制人员

王维友

刘雪剑  马文瑞



灵璧县新河一河一策实施方案

 

新河是唐河的一条主要支流河道属怀洪新河水系,1954年疏浚了新河,1956年开挖新北沱河时,截去唐河和新河的蒿沟以上流域面积1384 km2入新北沱河,后经河槽多年运行部分河段淤积堵塞严重;部分沟口无防洪设施,汛期洪水倒灌时常发生,2013年经过疏浚治理,初步解除了本流域的洪水威胁,搭起了排水系统的骨架,初步形成了防洪减灾和水资源综合利用体系,在防御洪涝灾害、发展农业灌溉、维护生态多样性和推动区域发展等方面发挥了巨大作用。

全面推行河长制是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新,根据中央《关于全面推行河长制的意见》和省委、省政府《安徽省全面推行河长制工作方案》、《灵璧县全面实施河长制工作方案》精神,按照省、市、县级总河长会议部署要求,落实责任、明确目标、细化任务和措施,为新河河长制工作奠定基础、提供依据,特编制《灵璧县新河“一河一策”实施方案》。

 

 

 

 

 

一、基本情况

(一)河流概况

新河流域属怀洪新河水系,位于灵璧县的中部,西部与埇桥区接壤,涉及灵璧县杨疃、禅堂、尹集3个乡镇。总流域面积 259.2km2,耕地面积25.9万亩,人口13.63万人,其中灵璧县境内流域面积165.9km2耕地11.5万亩,人口8.6万人。

新河流域地形为由西北向东南微倾的平原,西北部为残丘高地。地面高程20.0~25.0m左右。区位于淮北平原东部,地层属华北地层区。土层主要为全新统(Q4al)冲积、和上更新统(Q3al)冲积地层为主,本次勘探深度范围内地层除表层填土外,有部分第四第全新统(Q4al)冲积层,岩性为淤泥质壤土;其它皆为第四系上更新统(Q3al)冲积层,岩性以粉质粘土、粉质壤土、砂壤土、粉砂为主,含有大量的钙质与铁锰结核。基岩埋藏较深,未有揭露。。

新河两岸现状堤防标准为20年一遇,堤防等级为4级。左岸堤防长19.5km,右岸堤防长19.5km,堤顶宽5m,堤防内外边坡均为1:3;堤顶超高为1.5m。

新河现有大位涵、胜利沟涵、杜安涵、宋花沟涵、杨疃沟涵、入新沟涵共6座引水涵以及农场站、盛汪站、王莽站、黄桥站、三洲站、八一站共6座排灌站。

新河为1954年疏浚,1956年开挖新北沱河时,截去唐河和新河的蒿沟以上流域面积1384 km2入新北沱河。

 

主要支流基本情况见表1-1,涉及行政区见表1-2。

表1-1  新河本干及主要支流基本情况

序号

河流名称

河道长度(km

流域面积(km2

支流入口

所在地

备注

 

干流

19.5

165.9

 

 

1

宋花沟

8.2

20.6

埇桥区赵桥村村

右岸

2

杨疃沟

11.8

36.5

杨疃镇朱家村

右岸

表1-2 新河沿岸行政区域统计表

岸别

乡镇

行政村、居委会

行政村、居委会个数

左岸

尹集镇

程刘村、杜安村、陈渡口村、圩疃

4

禅堂乡

华家、王莽、黄桥、三周、河北

5

右岸

杨疃镇

杨集、郑庙、朱岗、杨东

4

禅堂乡

大吴

1

 

(二)水环境与水生态现状

新河水质总体为优,下游段污染较重,水环境问题依然严峻。

(三)河流管理与保护现状

新河沿线已建成堤防19.5km,防洪标准达20年一遇;

二、存在问题

(一)水资源保护

水资源供需矛盾突出。新河流域是资源性、工程性和水质性缺水并存的典型区域,当地水资源短缺和区域供水能力不足已成为制约产业布局和进一步发展的主要瓶颈。

用水效率不高。公众节水意识淡薄、用水方式粗放,水资源利用效率不高。农业灌溉用水方式粗放,灌溉水利用系数有待提高,节水型社会建设亟待全面加强。

(二)水污染防治

局部河段污染依然存在。2016年,水质总体为优,但仍存在局部河段部分时段水质超标现象。

乡镇生活污染治理能力有待提高。沿新河3乡镇政府所在地生活污水未经处理,直接排放。生活垃圾分类减量进展缓慢,资源回收利用不足,无害化处理技术水平不高,多采用填埋方式。

农业面源污染未得到有效控制。沿河耕地率高,化肥、农药投入量大,利用率较低,未能有效利用的化肥、农药随农田退水进入河流。畜禽规模养殖场配备污染治理设施比例低,大量养殖粪污直接排放。

 

(三)水环境治理

农村人居水环境亟待改善。农村基础设施建设滞后,人居水环境形势严峻。农村生活污水、垃圾收集处理水平较低,缺少专项规划,建设管理不统一,处理模式单一。农村生活污水多数未经处理,农村生活垃圾集中处理率较低,处理方式多为基本填埋,垃圾分类减量和资源回收利用不足;部分农村河道漂浮物及岸线垃圾较多,水环境治理任务繁重。

(四)水生态修复

林木绿化率低,局部水土流失严重。林木绿化率较低,西部山区水土流失面积较大。农田林网结构不合理、质量不高、人为扰动等原因导致水土流失较为严重,造成泥沙淤积;同时,水土流失携带的面源污染物影响水体水质,威胁河流水生态安全。

(五)执法监管

执法监管制度不完善。部分水事活动存在无章可循、无法可依的现象。涉河建设项目监管、占用水域补偿、重大水事违法案件处置等制度体系需进一步完善。

执法监管机制不健全。违法水事活动处置等执法监管机制不健全,执法监管手段不完备。河道管理保护涉及到多个部门,存在职能交叉,协调联动不强,监管合力需进一步强化。

执法监管信息化建设滞后。涉河行政执法监管信息共享不够,综合信息管理系统建设滞后,执法监管信息准确性、全面性、实时性亟待提高。

三、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

——保护优先,绿色发展。遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河道管理保护与开发利用的关系,以水定产、以水定城,强化规划约束,突出系统治理,加大管控力度,实现绿色发展。

——问题导向,精准施策。突出新河水资源综合利用和水环境污染等问题,统筹干支流、上下游、左右岸关系,依据工作方案和相关规划,聚焦六大重大任务,细化目标指标,因地制宜、因河施策,精准整治。

——统筹兼顾,分步实施。统筹兼顾流域社会经济发展和水资源、水环境承载能力与水生态保护的要求,突出重点,注重实效,按照轻重缓急,分期分步实施。

——落实责任,强化监管。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确目标任务,强化推进措施,严格监督考核,形成河长牵头、部门联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)组织体系

1、分级设立河长

根据《工作方案》要求,建立县、乡2级河长组织体系,尹集、杨疃、禅堂分段设乡镇级河长,由各市党委、政府负责同志担任。根据省、市、县出台的工作方案,新河河长设置情况见表3-1和表3-2。

表3-1  灵璧县新河县、乡镇河长

河段

管控范围

责任河长

新河本干

埇灵界至唐河

县级河长:副县长黄广义

尹集镇段

左岸:埇灵界~盛汪村

 

镇级河长:

 

书记:闫超  镇长:解传详

 

杨疃镇段

左岸:梁桥农场~关路王

 

镇级河长:

 

书记:单敏  镇长:孙建

 

禅堂乡段

左岸:华家~唐河

右岸:关路王~唐河

乡级河长:

 

书记:宋传伟  乡长:王强

 

 

 

表3-2 灵璧县新河支流河长

岸别

入河支流

名称

河口所在

乡镇

县级河长

乡镇级河长

左岸

青年沟

尹集镇

副县长:李宏国

书记:闫超  镇长:解传详

老庄沟

禅堂乡

书记:宋传伟  乡长:王强

王莽沟

禅堂乡

书记:宋传伟  乡长:王强

右岸

胜利沟

杨疃镇

副县长:李宏国

书记:单敏  镇长:孙建

宋花沟

杨疃镇

书记:单敏  镇长:孙建

杨疃沟

杨疃镇

书记:单敏  镇长:孙建

2、分级建立河长会议制度

根据《工作方案》要求,各乡镇根据实际,建立河长会议制度,明确河长制会议成员单位组成及各自职责,研究制定全面推行河长制相关规章制度,协调解决河道、大沟管理保护中的重点难点问题。

3、工作职责

1)新河县级河长职责

负责组织领导河道水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决管理保护重大问题,对支流河口实施督查;牵头组织协调本级河长会议成员单位,督促督查下级河长开展工作,对干流管理范围内突出问题进行依法整治;对跨行政区域的河段明晰管理责任,协调干流上下游、左右岸实行联防联控;组织县级河长专题会议;检查、监督乡镇级河长和县直相关部门履行职责情况,对各乡镇目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

2)新河乡镇级河长职责

负责组织落实行政区内河段管理范围水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作;督促督查下级河长开展工作,牵头组织协调本级河长会议成员单位,研究制定相关制度,制定本级“一河一策”实施方案,解决管理保护重大问题,协调上下游、左右岸,实行联防联控。

入河大沟由所在地的乡镇级河长负责,负责解决该支流管理保护等工作,组织制定相应支流“一河一策”实施方案并严格落实

(四)管控范围

1、管控范围

上下游管理范围:新河上起农场站,下至八一站,河道全长20.14km。各乡镇范围以行政区划为界,其中,左岸尹集镇6.2km(河道中泓线、下同),右岸杨疃镇15.8km、禅堂乡11.2km。

左右岸管理范围:河道、堤防。

四、总体目标

(一)总体目标

水资源保护更加严格。最严格水资源管理制度与水资源消耗总量和强度双控方案得到全面落实,节水型社会建设得到全面加强。至2020年,区域用水总量严格控制在水资源消耗总量指标内,用水效率得到全面提高,水功能区监督管理更加规范。

水域岸线实现有序管护。河道管理范围划定工作有效推进,管护体制与机制进一步完善。至2020年,岸线分区规划基本落实,水利工程划界确权循序推进,管护体制机制趋于健全,侵占水域岸线等违法违规现象得到有效遏制。

水污染防治取得显著成效。水污染得到全面防治,工业污染、生活污染、农业面源污染等治理取得成效。至2020年,新河水质保持优良,生活污水和生活垃圾处理能力全面提升,农业面源污染和畜禽养殖污染得到有效防治。

水环境明显改善。水环境综合整治全面加强,黑臭水体整治有序推进,饮用水水源地规范化建设和美好乡村建设取得成效。至2020年,基本消除黑臭水体,农村河道保洁队伍得到配备,农村垃圾与污水处理取得初步成效,水环境质量明显改善。

执法监管体制机制基本健全。执法监管体制机制基本健全。建设项目监管、占用水域补偿、重大水事违法案件挂牌督办等制度体系基本健全。至2020年,基本构建法规更健全、协调更有序、监管更严格、管护更有效,基本实现河道监管信息化。

(二)控制性指标

1、水资源保护

至2020年,用水总量控制目标为1.76亿m3,万元GDP用水量分别比2015年下降30%、万元工业增加值用水量分别比2015年下降31%,灌溉水有效利用系数提高到0.64。

至2020年,水功能区水质达标率达到75%。

2、水域岸线管护

至2020年,河道管理范围划界率达到100%,河道管理范围土地确权率达到100%,岸线功能分区管理执行率达到70%。

3、水污染防治

至2020年,入河排污口整治完成率达到100%。乡镇生活污水集中处理率分别45%以上;工业集聚区污水集中处理设施建成率达到100%。

乡镇生活垃圾无害化处理率70%以上。

至2020年,规模养殖场(小区)配套建设粪污处理设施比例达到80%以上,主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。

4、水环境治理

至2020年,河道水质达标率达到100%,主要入河支流水质达标率达到90%以上。饮用水水源地水质达标率达到100%,黑臭水体消除比例达到100%。

至2020年,农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上,农村中心村生活污水集中处理率达到35%以上。

5、水生态修复

至2020年,干支流水系连通性保持良好,干支流流沿线造林绿化全部完成。

6、2020年主要指标

1)污染物排放总量控制目标。根据灵璧县污染减排工作实际,认真完成市政府每年下达的COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、VOCS(挥发性有机物)的消减任务。减排措施全面落实,环境质量不断改善,减排统计、监测和考核“三大体系”能力建设不断加强。

2)工业污染防治目标。工业污染防治总体目标:重点工业污染源排放达标率100%,工业用水重复利用率达80%;工业固体废物处置利用率达90%,危险废物综合处置利用率达100%。工业集中区污染防治目标:园区规划“环评”、“三同时”执行率达100%;工业污染源排放达标率100%,工业用水重复利用率达80%,工业固体废物处置利用率达90%,危险废物处置利用率达100%;重点工业污染源企业清洁生产审核率达100%;重点污染源在线监控率达100%。

3)重点流域环境保护目标。确保2020年我县水功能区水质达标率100%以上。地下水水质整体保持良好,集中饮用水源地水质达标率100%。

4)生态环境保护目标。环境敏感区生态环境得到有效保护,资源开发区域生态环境质量明显,生态环境质量总体水平进一步好转。

5)农村环境保护目标。创建生态乡镇、生态村;规模化禽畜养殖厂规模化整治率达100%;重点乡镇生活污水处理率达45%以上,生活垃圾处置率达80%以上。

6)监管能力建设目标。健全环境管理机构,环境监测达到建设标准。建立集中式饮用水水源地水质自动监测网络,开展土壤、生态监测工作,强化重点污染源在线监控,国家级重点污染源在线监控率达100%,环保执法队伍达标率75%。




 

主要控制性指标见表4-1

表4-1 灵璧县新河“一河一策”主要控制性指标

分项

类型

现状

2020

年阶段

性目标

分年度目标

牵头

部门

2018

2019

2020

一、水资源保护

 

 

 

 

 

 

 

1、水资源双控管理

 

 

 

 

 

 

 

1全县用水总量(亿m3

面上型

 

1.98

 

 

1.98

水利

2)万GDP用水量降幅(%

面上型

6.9

32.0

16.0

24.0

32.0

水利

3)万元工业增加值用水量降幅(%

面上型

6.0

31.0

15.5

23.3

31.0

水利

4)灌溉水有效利用系数

面上型

0.57

0.64

0.63

0.635

0.64

水利

2、本干水功能区水质达标率(%

河流型

100

100

100

100

100

水利

二、水域岸线管护

 

 

 

 

 

 

 

3、本干河道管理范围划界率(%

河流型

0

100

40

80

100

水利

4本干河道管理范围土地确权率(%

河流型

0

100

40

80

100

水利

国土

三、水污染防治

 

 

 

 

 

 

 

5主要水污染物排放总量削减比例完成

 

 

 

 

 

 

 

1)化学需氧量(%

面上型

100

100

100

100

100

环保

2)氨氮(%

面上型

100

100

100

100

100

环保

6、点源污染治理

 

 

 

 

 

 

 

1)县城生活污水集中处理率(%

面上型

80

95

88

91

95

城管

2)乡镇生活污水集中处理率(%

面上型

0

45

30

40

45

住建

3省级及以上工业集聚区污水集中处

理设施建成率(%

面上型

50

100

100

100

100

环保

7、生活垃圾无害化处理率

 

 

 

 

 

 

 

1)县城生活垃圾无害化处理率(%

面上型

0

99

50

75

99

住建

2)乡镇生活垃圾无害化处理率(%

面上型

30

90

80

85

90

住建

8、农业面源污染治理

 

 

 

 

 

 

 

(1)规模养殖(小区配套建设粪污 处理设施比例(%

(2)

面上型

65

80

73

78

80

畜牧

分项

类型

现状

2020

年阶段

性目标

分年度目标

牵头

部门

2018

2019

2020

2主要农作物测土配方施肥技术覆盖

率(%

面上型

87

90

88

89

90

农业

四、水环境治理

 

 

 

 

 

 

 

9、控制断面水质达标率

 

 

 

 

 

 

 

1)本干控制断面水质达标率(%

河流型

25

100

50

75

100

环保

水利

2主要入河支流控制断面水质达标率

%

河流型

33

100

66

66

100

环保

水利

10、城市黑臭水体消除比例(%

面上型

30

95

80

90

95

城管

11、农村生活污染治理

 

 

 

 

 

 

 

1)农村生活垃圾无害化处理率(%

面上型

20

70

50

60

70

住建

2)中心村生活污水集中处理率(%

面上型

0

35

18

27

35

住建

五、水生态修复

 

 

 

 

 

 

 

12、干支流水系连通性

河流型

 

良好

 

 

良好

水利

13、本干湿地保存面积(hm2

河流型

138.6

138.6

138.6

138.6

138.6

林业

14、本干沿线造林绿化

河流型

干支流沿线造林绿化全部完成

林业

注:1、现状数值基准年为2016年,分年度目标值以当年下达的考核目标为准。

2、乡镇污水集中处理率指乡镇政府所在驻地污水集中处理率。

五、任务与措施

(一)水资源保护

1、严控用水总量

完善用水总量控制体系。实施省、市出台的“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案,严格控制2020年用水总量,制定年度控制目标。

严格取水许可制度。严格取水许可审批管理,按照用水定额从严核定许可水量,对取水量已达到或超过承载能力的地区暂停审批新增新水取水量。落实《关于进一步加强规划水资源论证工作的意见》,实施规划水资源论证制度。

提升水资源监测监控能力。加快水资源监控能力建设,非农业取水户取水有计划在线监测系统建设,2020年非农业取水户取水计量率达到100%,非农业取水计量监测率达到90%以上,加强农业取用水监测系统建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏一  落实水资源双控方案重点措施

严控用水总量:实施十三五水资源消耗总量和强度双控工作方案。

强化水资源承载能力刚性约束:开展水资源承载能力评价,建立监测预警机制,实施规划水资源论证制度。

提升水资源监测监控能力:推进非农业取水户取水在线监测系统建设,加强农业取用水监测系统监测。

2强化节水型社会建设

开展节水型社会建设。落实《安徽省节约用水条例》,依据《安徽省节水型社会建设规划2016~2020和《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》,制定节水型社会达标建设方案,明确年度工作任务和实施计划,落实保障措施。

持续推进农业节水。继续推进大中型灌区续建配套与节水改造,着力加快田间渠系配套等小型农田水利设施建设。积极发展高效节水农业和生态农业,推广高效节水灌溉技术,创建节水型灌区。

3、严格水功能区监督管理

强化水功能区监督管理。落实《关于进一步加强水功能区监督管理工作的意见》,根据《安徽省水功能区划》功能分区定位,全面加强水功能区监督管理。核定污染物入河控制量,作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。

(二)水域岸线管护

1、水域岸线保护

制定岸线保护与开发利用规划。制定岸线保护与开发利用规划,禁止不符合河道功能定位的涉河开发活动。

落实岸线分区管理。强化岸线用途管制,严格控制开发利用强度,保持岸线形态。

严格河流水域空间管控。严格执行工程建设方案审查等制度,加强跨河、临河建筑物和设施建设项目的管控,涉河项目建设必须符合相关规划并科学论证。

2、管理范围划定

制定划定工作方案。严格落实《安徽省水工程管理和保护条例》,制定水利工程管理与保护范围划定工作实施方案,明确工作内容、实施安排、经费保障等。

落实管理范围划界确权。按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜、分级负责”的原则,加快保护范围划界工作和确权工作。对具备条件的,可将管理范围划界确权同步实施;土地使用权属有争议的,可先划界,再依法依规逐步确定土地使用权。

3、岸线突出问题整治

沿河堆场、违章建筑及其他侵占现象整治。针对侵占河道现象严重的区域和水域,制定非法堆场、违章建筑及其他现象专项整治方案,严禁违法侵占岸线,且建立长效机制。

专栏二  严格水域岸线管护重点措施

水域岸线保护利用:制定岸线保护与开发利用规划,落实功能分区管理要求。

河湖管理范围划定:制定划定方案,落实划界确权。

岸线突出问题整治:制定非法堆场、违章建筑等专项整治方案,并开展专项整治行动。

(三)水污染防治

1、落实水污染防治工作方案

落实《水污染防治行动计划》、《安徽省水污染防治工作方案》、市、县级《水污染防治工作方案》,明确水污染防治分年度目标和任务,全面排查入河污染源,落实责任主体和责任人,实施不达标水体达标治理建设方案,加大工业污染防治,加快推进城镇生活、农业面源污染防治,加大水污染联防联控,确保河道水质稳定。

2、强化乡镇生活污染防治

强化城镇生活污染治理。落实《“十三五”安徽省城镇污水处理及再生水利用设施建设规划》,新建城镇生活污水处理设施一律按一级A排放标准设计建设;全面加强配套管网建设,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运,新建城区严格实行雨污分流;推进污泥处理处置设置建设。

推进生活垃圾处理设施建设。落实《“十三五”安徽省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》和《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强生活垃圾分类工作的通知》,推进生活垃圾无害化处理设施建设,完善生活垃圾收集转运系统,卫生填埋场运营监管,系统推行生活垃圾分类制度,推动城镇生活垃圾有效分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

专栏三  乡镇生活污染防治重点措施

乡镇生活污水处理设施及配套管网:新建杨疃、禅堂2个乡镇生活污水处理厂2座及配套管网。

污水处理设施运营监管:乡镇污水处理厂安装进出水在线监测装置并与监督管理部门联网,加强对排入城镇污水集中处理设施的工业排放口水量水质监督监测。

乡镇生活垃圾处理设施:新建生活垃圾无害化处理设施3座。

3、农业面源污染防治

加强农业面源污染防治。落实《安徽省农业环境突出问题治理实施方案(2015-2020年)》,推进重点区域农业面源污染防治工程建设。加强农业实用技术推广应用,改变传统农业生产经营模式,积极开展测土施肥和农村面源污染综合治理试点,加大农作物秸杆生态化利用力度,加强农药使用管理,科学合理施用农药、化肥,积极推广高效、低毒、低残留农药和可降解地膜,加强基本农田保护区和菜篮子基地环境保护,大力发展有机农业、生态农业、立体农业,不断提高农业资源利用效率和废弃物资源化率,综合控制农业面源污染。加强农村清洁能源工程建设,大力推广生物畜禽养殖技术,加强畜禽养殖污染防治和地膜回收利用工作。

实施畜禽养殖禁养区划定方案,2017年底前完成禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户关闭、搬迁工作。推行畜禽清洁养殖和规模化养殖场标准化建设,现有规模化畜禽养殖场(小区)配套粪便污水贮存、处理、利用设施。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推广测土配方施肥技术,2020年,化肥、农药使用量实现零增长。

专栏四  面源污染防治重点措施

农业面源污染防治:实施农业面源污染综合防治工程,加强农业面源定点监测,建立完善农业面源污染监测体系。继续推广测土配方施肥技术。

(四)水环境治理

1、饮用水安全保障

开展饮用水水源地规范化建设。落实安徽省“十三五”环境保护规划》,按照已确定的饮用水水源地分布与空间范围,划定水源保护区,完善保护区隔离防护以及设置警示牌和标识牌,重点清理保护区内排污口,禁止开展一切与水源保护无关的生产建设活动。

加快农村饮用水水源保护区划,力争到2020年完成乡镇集中式饮用水水源地区划任务,全面落实饮用水水源地各项管护措施,积极开展农村饮用水水源地水质日常监测,定期公布水源状况,稳定提高城乡居民饮用水安全系数。

2、农村水环境综合整治

加强农村环境保护,建立农村环境综合整治目标责任制。完善城乡建设总体规划,加快编制村庄建设规划编制,以规划带动建设,以建设促进治理。按照城乡一体化的要求,加强城乡环境综合整治,不断延伸整治范围。

全面启动乡镇生活污水、垃圾治理工程建设,力争 “十三五”期间,完成建制镇污水、垃圾处理工程,建立比较完善的垃圾收集、贮存、转运体系。启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设,积极开展生态乡镇创建活动。抓住国家加强农村环境保护“以奖促治”、“以奖代补”政策机遇,以改善农村生产和生活环境为目标,坚持“抓点、带线、促面”的工作思路,着力解决危害农民群众身体健康和影响农村可持续发展的突出环境问题,努力形成资源节约与环境友好的农村产业结构、生产方式和生活方式。

开展农村生活污水处理和农村清洁河道行动,因地制宜选择集中处理、集中与分散相结合的污水处理模式,优先推进环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄建设生活污水处理设施。建立健全长效维护机制,加强设施运行维护,全面改善农村水环境。

集中清理农村河渠沟塘的拦河渔具、垃圾杂物,加强日常保洁与管理,结合农田水利工程、中小河流治理、美丽乡村建设,探索建立轮浚机制。综合运用截污治污、水系沟通、堤坝护理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等措施,整乡整村推进农村河道综合治理。

专栏五  农村水环境综合整治重点措施

农村生活垃圾处理:建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。

农村生活污水处理:因地制宜建设污水处理设施,规范污水处理运营管理模式。

农村环境整治:推进河道综合治理,埇灵界(15+000)~唐河段(桩号0+000),总疏浚方量269.48万m3,按5年一遇疏浚河道长19.5km,按20年一遇防洪标准加固堤防19.5km。

 

(五)水生态修复

1、推进河湖生态修复和保护

加强水生态空间管护。严格落实《安徽省“十三五”生态保护与建设规划》、《安徽省湿地保护规划(2016~2020年)》,推进湿地保护与修复重点项目实施。严禁侵占自然河湖、湿地的各类开发活动,已侵占的限期予以恢复。减少人为扰动,增强河湖的自然恢复能力,维护良好的水生态空间。

实施河道水系连通。以现有自然河湖水系、调蓄工程和排涝工程为依托,通过调水引流、清淤疏浚、拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍,打通“断头河”,拓宽“卡脖河”,科学实施和调度生态引调水工程,保障河湖生态流量和生态水位,确保新河干流与支流水系连通性良好。

3、加大重点地区生态保护力度

加大重点地区保护力度。坚持生态保护优先,实施山水林田湖生态保护和修复。河道沿岸大力开展绿化造林,构建河流生态廊道。。

加大水土流失治理和生态修复力度。大力推进坡耕地治理、落实生产建设项目水土保持“三同时”制度。新增禅堂段水土流失治理面积4.6平方公里。

 

 

(六)执法监管

1、建立健全管理保护法规制度

完善涉河事务行政许可制度。完善水域占用补偿、涉河项目建设等行政许可制度。限制建设项目占用水域,严控涉河水事活动,做到河道管护工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

建立健全河湖管理保护法规制度。建立河湖巡查检查监管制度,加强对涉河建设项目、水工程管护等涉河活动的巡查;建立新河河道管护信息公开制度,进一步明确岸线管理事权划分,定期公布违法违规项目信息及整改情况,积极推进建立生态保护补偿机制。

2、提高执法监管能力

建立健全联合执法机制。各有关部门切实履行涉及河湖管理保护的行政职能,建立健全联合执法机制,完善行政与司法衔接机制;强化河长会议各成员单位协作,加强信息沟通和共享,形成执法合力。完善上下游之间利益的协调、各方积极性的调动、监测信息共享等机制。

开展河湖监管信息系统建设。建立覆盖县、乡(镇)2级河长制“一河一档”动态台账体系,河长基本信息汇总填报、河流基本状况信息数据收集等工作。建立灵璧县“一河一策”管理保护监管信息系统,为构建互联互通、信息共享、运转高效的长效化管护机制、实施河长制考核工作提供支撑。

六、保障措施

(一)加强组织领导

各级党委政府要按照工作目标要求,加强组织领导,明确责任分工,细化工作任务,落实具体措施,不断提升新河管理保护能力与水平。

(二)强化部门联动

各级党委政府要认真落实《灵璧县全面推行河长制工作方案》有关要求,建立河长制会议成员单位协调机制,各司其职,各负其责,密切配合,协调联动,共同推进实施方案各项工作。

(三)突出政策支持

各级党委政府要尽快落实河长办人员、编制和工作经费,统筹管理保护费用,加大科技支撑力度,开展管理保护重大问题专题研究,协调推进实施方案,建立健全管理保护长效机制。

(四)严格考核问责

各级党委政府要依据实施方案的目标任务,制定年度考核目标,建立考核问责与激励机制,实行差异化绩效评价考核,考核结果将作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

(五)引导社会参与

各级党委政府要加强社会宣传和舆论引导,推进信息公开和共享,通过建立河流管理保护信息发布平台、设置河长公示牌和聘请社会监督员等形式,引导全社会参与新河管理和保护工作。


附表1   灵璧县新河“一河一策”问题清单

分项

主要问题

影响范围

备注

一、水资源保护

1)水资源供需矛盾突出。安徽省淮河流域,人均水资源量675立方米,灵璧县人均水资源量仅470立方米;水资源短缺和区域供水能力不足、已成为制约地区经济发展和产业布局的主要瓶颈。

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

2)用水效率不高。公众节水意识总体淡薄、用水方式较为粗放,水资源利用效率不高。农业灌溉用水方式粗放,灌溉水利用系数有待提高;节水型社会建设亟待全面加强。

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

 

3)乡镇生活污染治理能力有待提高。乡镇污水未经处理,直接排放环境。生活垃圾分类减量进展缓慢,资源回收利用不足,无害化处理技术水平不高,多采用卫生填埋方式。

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

 

4)农业面源污染未得到有效控制。新河流域耕地率高,化肥、农药投入量大,利用率约低,未能有效利用的化肥、农药随农田退水进入河流。畜禽规模养殖场配备污染治理设施比例低,大量养殖粪污直接排放。

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

5)农村人居水环境亟待改善。农村生活污水、垃圾收集处理水平较低,缺少专项规划,建设管理不统一,处理模式单一。农村生活污水多数未经处理,随意排放;农村生活垃圾集中处理率低,处理方式多为基本填埋,垃圾分类减量和资源回收利用不足;部分农村河道漂浮物及岸线垃圾较多。

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

二、执法监管

6)执法监管制度不完善。部分水事活动存在无章可循、无法可依的现象。涉河建设项目监管、占用水域补偿、重大水事违法案件处置等制度体系需进一步完善。

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

7)执法监管机制不健全。违法水事活动处置等执法监管机制不健全,执法监管手段不完备。

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

8执法监管信息化建设滞后。涉河行政执法监管信息共享不够,跨行业执法监管信息沟通不畅,综合信息管理系统建设滞后,执法监管信息准确性、全面性、实时性亟待提高。

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

注:共8项主要问题

 

 

 

附表2    灵璧县新河“一河一策”任务与措施清单

类别

序号

措施名称

措施内容

完成

时间(年) 

责任分工

措施

类型

依据的相关规划或实施方案等名称

责任主体

牵头部门

一、水资源保护

(一)全面落实最严格水资源管理制度

1

严控用水总量

实施《灵璧县十三五水资源消耗总量和强度双控工作方案》,控制用水总量并制定分年度控制目标,到2020年,全县用水总量控制在1.98亿立方米以内。

2017-

2020

 

水利

面上型

宿州市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组《关于下达2016年和2020年水资源管理三条红线控制指标的通知》等

2

强化水资源承载能力刚性约束

建立健全规划和建设项目水资源论证,严格取水许可审批。

2017-

2020

水利

面上型

3

提升水资源监测监控能力

2020年非农业取水户取水计量率达到100%,非农业取水计量监测率达到90%以上。根据需要,加强农业取用水监测系统建设。

2017-

2020

 

水利

面上型

《安徽省“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案》

(二)强化节水型社会建设

4

县域节水型社会建设

以县域为单元开展节水型社会达标建设,到2020年,将灵璧县建成节水型社会达标县。

2020

水利

面上型

《安徽省节水型社会建设规划(2016~2020年)》、《安徽省中型灌区节水配套改造十三五规划》、《安徽省十三五高效节水灌溉总体方案》

5

农业节水

全面推进灌区续建配套与节水改造,创建节水型灌区;加快实施高效节水灌溉工程建设,积极推广高效节水技术。

2020

水利

面上型

6

节水宣传

开展节水宣传主题活动。

2020

水利

面上型

(三)严格水功能区监督管理

7

强化水功能区监督管理

出台《灵璧县水功能区划》,落实取水口、排污口布局规划,核定水功能区入河污染物控制量,为水功能区污染减排工作提供依据。

2018-

2020

水利

河流型

《宿州市水功能区划》

二、水域岸线管护

(二)管理范围划定

8

制定河湖管理范围划定工作方案

制定河道管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案,明确工作内容、实施安排、经费保障等。

2017-

2018

 

水利、国土

河流型

省水利厅转发水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知

9

落实管理范围划界确权

按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜、分级负责”的原则,加快管理和保护范围划界工作和确权工作。到2020年,河道管理范围划界率达100%,河道管理范围土地确权率达80%

2020

河流型

(三)岸线突出问题整治

10

沿河堆场整治

制定沿河非法堆场专项整治方案,开展沿河堆场专项整治,并建立长效机制。

2018

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

水利、交通

河流型

《安徽省水工程管理和保护条例》、《安徽省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》、

11

违章建筑及其他侵占现象专项整治

制定违章建筑及其他侵占现象专项整治方案,

清理沿河违章建筑及其他侵占现象,并建立长效机制。

2018

河流型

三、水污染防治

 

12

深化污染物排放总量控制

深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系。各地按照流域总量控制目标,结合水环境质量改善和产业结构调整要求,统筹确定各企事业单位的总量控制额度。

2017-

2020

 

环保、住建、农业

综合型

《安徽省水污染防治工作方案》

 

13

生活垃圾收运系统建设

完善生活垃圾收运系统工程。建立户分类、村收集、乡镇转运、县处理户分类、村收集、乡镇转运处理等模式的生活垃圾收运系统。

2017-

2020

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

住建

面上型

 

14

乡镇生活污水集中处理设施

新建杨疃、禅堂污水处理厂2座及污水管网。

2017-

2020

住建

面上型

十三五安徽省城镇污水处理及再生利用设施建设规划》

(二)完善排污管控机制

15

畜禽养殖污染防治

2017年底,完成规模畜禽养殖场(小区)配套粪污处理设施建设。实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

2017-

2020

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

畜牧

面上型

《安徽省水污染防治工作方案》

16

农业面源污染防治

开展农业面源污染综合防治工程建设。推广测土配方施肥技术。

2017-

2020

农业

面上型

《安徽省农业环境突出问题治理实施方案(2015-2020)

四、水环境治理

(三)农村水环境综合整治

17

农村生活垃圾处理

编制农村生活垃圾处理专项规划。科学布局农村生活垃圾收运和处理设施,积极推进生活垃圾就地源头分类减量,逐步建立分类收集、定点投放、回收利用、末端处置运行体系。

2018-

2020

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

住建

面上型

 “十三五全省农村环境综合整治任务及年度计划

(三)农村水环境综合整治

18

农村生活污水处理

编制农村生活污水处理专项规划。因地制宜选择集中处理、集中与分散相结合的污水处理模式;实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。建立健全长效维护机制,加强设施运行维护。

2018-

2020

尹集镇、杨疃镇、禅堂乡

住建

面上型

 “十三五全省农村环境综合整治任务及年度计划

五、水生态修复河长信息、河湖状况、河湖管护绩

(二)重点地区保护

19

岸线绿化

新河及主要支流沿线新全部绿化。

2018-

2020

 

林业

河流型

 

六、执法监管

()

提高执法监管能力

20

河长制综合信息管理系统

建立效数据库,构建互联互通、信息共享、运转高效的管理平台。

2020

 

河长办

综合型

《河湖动态监测及一河一档台帐建设方案》

21

建立健全管理保护法规制度

完善涉河建设项目管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系;推进联合执法,完善行政执法与刑事司法衔接机制,建立健全河湖管护信息公开制度、河湖日常监管巡查检查制度实行河湖动态监管。

2020

河长会议成员单位

综合型

水利厅关于加强涉河建设项目管理工作的通知、《安徽省水工程管理与保护条例》

 

 

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