号: FPJZ010200/201804-00003 信息分类: 本级政策文件
内容分类: 公民,企业,投资者,旅游者,三农,妇女儿童,残疾人, 号: 灵扶组〔2018〕17号
发布机构: 灵璧县扶贫开发局 生成日期: 2018-03-09 09:21
信息名称: 关于印发《灵璧县关于扶贫项目管理工作的指导意见》的通知 词: 关于印发《灵璧县关于扶贫项目管理工作的指导意见》的通知

关于印发《灵璧县关于扶贫项目管理工作的指导意见》的通知

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各乡镇、经济开发区扶贫开发领导小组、县直各单位:

《灵璧县关于扶贫项目管理工作的指导意见》已经3月5日县扶贫开发领导小组会议研究通过,现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻实施。



灵璧县扶贫开发领导小组

2018年3月8日



灵璧县关于扶贫项目管理工作的指导意见


为贯彻落实党的十九大和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》精神,聚力精准扶贫,精准脱贫,确保贫到2020年实现脱贫攻坚任务,全面建成小康社会目标,根据省市关于加强项目库建设和扶贫项目资金管理规定,结合国家脱贫攻坚工作第三方评估、财政专项资金绩效考评实际,就扶贫项目管理制定如下指导意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,规范扶贫项目库建设,促进扶贫项目资金精准实施、精细管理。更好指导镇村及县直相关单位,做好扶贫项目立项、报批、实施、验收、审计、资金拨付及后期管理等工作。

二、工作目标

紧紧围绕实现我县“十三五”贫困人口脱贫、贫困村出列、县摘帽的目标,确保我县扶贫项目资金精准安全高效运行,做到资金到项目,管理到项目,核算到项目,责任到项目,实现政府、社会、群众三方共赢。

三、坚持原则

1、坚持公开透明 ,民主决策原则。扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡(镇)审查、项目主管部门审核、县级审批、省市备案”。

2、坚持因地制宜,精准扶贫原则。坚持从实际出发,立足本地发展特色,聚焦户脱贫、村出列、县摘帽标准,项目安排要符合财政发展资金使用范围和投向,与乡村振兴计划相结合,着重于发展产业、农村“双基”建设、改善扶贫对象生产生活条件、提升贫困家庭劳动力整体素质、提高贫困人口收入水平、促进贫困地区经济社会全面发展。

四、责任分工

县扶贫开发领导小组对项目的立项、实施和管理负主体责任。县发改委负责扶贫项目库建设,编制项目规划、年度计划、组织指导工作。各乡镇(开发区)、县直单位负责制定本单位、本部门三年项目规划、年度计划,根据审批计划负责组织实施。

五、组织实施

1.前期准备和立项

前期准备:扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡(镇)审查、项目主管单位审核、县级审批、省市备案”。建档立卡贫困村(以下简称贫困村)和非贫困村,在包村干部或驻村扶贫工作队的指导下,按照科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的要求,突出重点、注重效益,充分征求群众意见和建议,深入分析本村资源条件,针对致贫原因和建档立卡贫困户(以下简称贫困户)实际需求,研究制定三年扶贫项目规划、年度实施计划,经乡(镇)人民政府审查后分类上报县十大工程主管部门和县发改委,主管部门和县发改委共同审核,审核结果反馈乡镇及相关单位,经县乡村三级公示无异议后,由县发改委报扶贫开发领导小组审定,分级建设扶贫项目库。

项目立项:资金下达到县的20日内,根据扶贫资金规模,县扶贫局会同财政部门提出年度扶贫项目计划和资金安排意见,报县扶贫开发领导小组同意,下达扶贫项目计划,项目立项严格按照“四议两公开”程序,鼓励群众参与,镇、村和项目主管单位在县项目库内,择优选择到村到户项目,制定实施方案,项目确定后要分级公示。

2.项目审批

项目实施方案经项目主管单位审核后,报县扶贫开发领导小组审批,同时上报省市备案。

扶贫项目审批原则:符合国家和省扶贫开发政策;符合财政发展资金的使用范围和投向;符合本县扶贫开发规划;符合精准扶贫到村到户要求。

3.项目调整

对项目需要调整的及时按原申请批准渠道申请调整,各乡镇和各单位不得擅自调整项目,不得对项目进行拆分,对不经县扶贫开发领导小组批准擅自调整项目、故意拆分项目建设的单位和个人建议进行问责。

4.项目公告公示和备案

扶贫项目经县扶贫开发领导小组审定后,7日内应及时将审定的项目在当地政府门户网站、电视网络、政务公开、广播、微信公众好、村民微信群、明白纸等不同形式进行公告公示,时间为7天,内容包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标和效益、资金来源、资金规模、资金构成、补助标准、实施单位及责任人、举报电话等,并保留文字、影像等资料备查。乡镇、村委会在县扶贫开发领导小组下达项目批复后的10日内,在镇、村范围内进行扶贫项目建设前公告公示,竣工验收后10日内进行扶贫项目建设后公告公示,公示时间为7天。同时要将县级年度扶贫项目安排和资金使用计划报省、市扶贫和财政部门备案。

在公告公示期内有异议的项目,要进行核实修改,重新报县扶贫领导小组审批。

扶贫项目经审批和备案后,任何单位和个人不得擅自调整或变更。因特殊原因确需调整或变更的扶贫项目,须经县扶贫开发领导小组审批,并分别向省、市扶贫部门提交调整或变更说明,重新履行备案手续。

5.项目实施

项目一经批准,尽快组织实施。施工单项合同估算价在200万元以上的,设备、材料等货物单项或批量采购满100万元的,服务类项目单项或批量采购预算满100万元的(以上均为人民币计量)项目必须进行公开招投标。规定数额以下可实行招标也可实行议标、邀标。除有农作物季节要求或自然灾害等特殊原因外,凡60日以上不开工的项目,由县扶贫开发领导小组收回资金,重新安排扶贫项目。单个扶贫项目原则上自项目批复之日起6个月内完成。

除国家和省另有规定以外,县扶贫开发领导小组办公室不得作为扶贫项目实施单位。村级扶贫项目原则上由村基层组织负责组织实施,县扶贫开发领导小组办公室和乡(镇)人民政府应加强指导和督促检查,并分别明确具体责任人。

扶贫项目实施单位必须按照批复的项目计划进行实施,不得擅自变更建设项目地点、建设内容、投资规模和建设标准等。

信息录入:乡镇扶贫工作站应及时将本乡镇范围内扶贫资金项目各方面的数据信息,录入全国扶贫开发信息系统业务管理子系统,要确保做到数据录入精准、全面。

实行工程类项目招投标和监理制度。完善工程类扶贫项目招投标制度,实行公开招投标的工程类项目单项采购金额标准及程序按照《招投标法》、《政府采购法》等法律法规和各地实施意见执行。专业技术较强的工程类项目须聘用专业技术人员进行监理。监理人员由项目实施单位聘请。

对投入不大、技术要求不高的小型公益设施,经“四议两公开”程序,村民(代表)大会讨论决定,并报县扶贫开发领导小组同意后,可采取村民自建形式实施。村民自建扶贫项目应成立由村干部、群众代表(比例至少达到3/5)组成的扶贫项目实施小组和监督小组,负责项目实施,监督项目进度和质量。

精准扶贫到户项目。实施的主体是乡镇人民政府及村民委员会,实行群众参与、逐级申报,在建档立卡贫困村和贫困户拟定的精准扶贫项目公示公告后,形成可行性报告上报乡镇人民政府。乡镇人民政府收到立项申请后,及时召开扶贫领导小组会议进行审议。审议通过后经乡镇党政负责人签字盖章并附村级申报材料报项目主管单位审核,项目主管单位审核后上报县扶贫开发领导小组,研究后纳入项目库管理。项目申报需提供以下材料:(1)可行性报告;(2)村“四议两公开”讨论确定项目的会议记录复印件;(3)项目公示图片;(4)股份合作制的扶贫项目,要有股民选举产生管理和监督组织的会议记录复印件,股份制合作运行章程;(5)项目申报表(相关责任人签字);(6)乡镇汇总,形成申报文件,附有关村申报表及乡镇党政负责人签字;(7)若为入股企业、合作社、能人大户等情形,村会议研究前要有镇村对入股企业、合作社、能人大户的调查报告(资产证明),要确保贫困户稳定收益,参与分红,并优先提供就业岗位。

6.项目验收和后续管理

扶贫项目完成后,项目施工单位应主动开展自验,发现项目建设不符合项目计划的,必须及时进行整改或补救。自验合格后,由镇村组织初步验收,项目实施单位要提交项目实施和验收报告,向县项目主管部门提出书面验收申请,同时提供初验报告,项目收方记录(镇、村收方人员签字)以及项目决算书。县项目主管部门收到项目实施单位验收申请的15日内,成立由扶贫、财政、发改委以及相关职能部门专家和技术人员组成的项目验收小组,组织开展项目复验。验收结束后,项目验收小组须向县扶贫开发领导小组提交验收报告。

所有扶贫项目必须按预算实施,决算时总量不能超出文件下达专项资金规模,如有超出,由实施单位负担,一律不追加扶贫资金。项目验收合格后,所有参与验收的人员签字认可,未达到要求工程量或验收不合格的工程由施工单位限期整改或返工,直至合格为止,所发生一切费用一律不纳入扶贫资金报账范围。

扶贫项目验收的主要依据包括国家和省的扶贫开发政策、相关制度规定、项目计划批复及变更文件、项目建设标准等;主要内容包括项目建设任务与主要经济技术指标完成情况、项目建设质量情况、项目资金使用情况、项目效益等情况。到户扶贫项目必须附有受益户的名单和签字。

扶贫项目验收后须明确产权归属,落实管护主体。坚持“谁受益、谁管护”、“以项目养项目”的原则,建立健全各项运行管护制度,采取多种方式筹集项目运行管护费用,确保项目正常运转,长期发挥效益。

7.项目建档

扶贫项目要建专帐,所有项目资料均应整理成册备查。建档目录包含:1、项目批准文件;2、项目批准后公示(提供村务公开栏上公示的照片);3、项目确定施工单位招标、议标记录资料(提供村会议记录复印件和选定施工单位公示照片);4、项目实施责任书;5、施工单位介绍信及资质资料;6、项目设计及预算;7、项目施工合同,施工合同中要有廉政建设约定;8、项目实施前后照片(同一角度);9、资金证明(证明项目没有套取其它资金);10、拨款单;11、项目结算书;12、项目竣工验收表;13、项目理事会名单(机构);14、结算审计报告等。

六、保障措施

1.加强组织领导。为加强扶贫项目建设工作的领导,成立以县政府分管扶贫工作的副县长任组长的扶贫项目建设领导小组,不定期召开联席会议专题讨论和协调遇到的困难和问题。下设四个专项工作责任组。第一个是规划项目组,由县发改委牵头,县扶贫开发局、县交通局、县水利局等部门配合,主要负责编制扶贫项目库、脱贫攻坚期间项目规划和分年度实施计划、方案。根据各批次整合资金的额度和相关要求,匹配合适的项目,下达项目计划并立项备案。第二个是资金整合组,由县财政局牵头,扶贫开发局等部门配合,主要负责涉农资金的整合方案编制、资金拨付和资金监管。第三个是资金审计组,由县审计局牵头,财政、扶贫、监察委等作为成员单位,主要负责对整合资金安排的项目和资金进行全覆盖的跟踪审计,确保资金的规范安全使用。第四个是绩效考评组,由县扶贫开发局牵头,财政、审计等部门参与,对资金使用情况进行绩效考评,并纳入年度的综合考核。各乡镇人民政府对扶贫项目建设实行“一把手”负责制,落实专人负责制,并报县扶贫开发领导小组各专责小组备案,为了项目建设和报账的顺畅,负责项目建设的人员相对稳定,不得随意调整,如必须调整的,调整人员必须报县扶贫开发领导小组办公室备案。

2.加强业务培训。由县扶贫开发局、县发改委、县财政局组织相关业务培训,通过举办培训班的方式,对20个乡镇(开发区)的项目负责人和报账员进行培训,其中项目管理方面培训由扶贫办牵头,各行业主管部门配合组织培训;资金管理方面由县财政局负责组织培训。

七、监督检查

1.加强项目质量的管理。监理部门要严格按照行业部门规定进行施工监督,确保施工质量达标。项目达不到要求的必须采取返工整改,并扣减相应工程款和监理部门的监理费用,从而消除施工方投机取巧和侥幸的心里,从根本上严把工程竣工验收关,让扶贫项目工程成为老百姓放心的工程。

2.全面推行公开公示制度,建立完善社会监督机制。

(1)推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督

(2)县级主管部门在具体项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,必须吸收受益地村干部(不少于2人)和贫困户代表(不少于3名)参与;可根据实际需要,聘请有资质的会计师事务所等中介机构对财政扶贫资金和项目进行绩效评估、竣工结算(决算)审计。

3.扶贫资金管理和项目库建设实行通报约谈制度。县财政局负责定期通报全县资金使用情况和支出进度。对支出进度滞后、资金使用成效差的由县委、县政府领导对各项目主管部门主要领导进行约谈并通报。县扶贫局应建立项目库建设管理情况监管机制,定期检查项目库年度建设成效,对检查发现的突出问题,及时下达整改通知书,完善项目库建设,把项目库建设与年度绩效考评,对工作不重视,责任落实不到位,按规定进行追究问责。    

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