关于印发《灵璧县秸秆综合利用提升工程实施办法》的通知

字体【 】    编辑日期:2017-04-26 10:35    单位:系统   来源:    阅读次数:次    保护视力色:       


灵环字〔2017〕57号

各乡镇人民政府(经济开发区管委会)、县直相关单位:

现将《灵璧县秸秆综合利用提升工程实施办法》印发给你们,请各单位按照各自工作分工,认真贯彻执行。

灵璧县环境保护局           灵璧县财政局 

灵璧县农业委员会           灵璧县农业机械管理局           

灵璧县发展和改革委员会


2017年4月26日


灵璧县秸秆综合利用提升工程实施办法

根据《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2017〕10号)和《宿州市秸秆综合利用提升工程实施办法》(宿环发〔2017〕2号)精神,为扎实有效做好我县秸秆综合利用提升工程实施工作,结合我县秸秆综合利用和禁烧工作实际,特制定本办法。

一、总体目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,以秸秆综合利用为主线,以提高秸秆综合利用率和耕地质量提升率为目标,坚持“政府引导、市场导向、企业主体、农民参与、布局合理、因地制宜、高效利用”的原则,加快技术进步,完善产业体系,加强政策支持,推进秸秆综合利用规模化、专业化、产业化发展,促进新型城镇化和生态文明建设。加大秸秆禁烧力度,落实地方政府职责,不断提高禁烧监管水平,倒逼秸秆综合利用提升,切实改善空气质量。

(二)工作目标。力争2017年全县秸秆综合利用率不低于85%,光大(灵璧)生物质发电厂项目6月底正式投产。年利用农作物秸秆约 7 万吨以上。加快推广生物质成型燃料锅炉供热,努力实现年利用成型燃料 2万吨以上。2017年,全县仍以实现零火点为目标,人口集中区域、机场周边和交通干线沿线等禁烧重点区域内,基本消除露天焚烧秸秆现象。

二、实施内容

(一)稳步推进秸秆机械化还田。一是规范技术工艺流程,推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田中的集成应用。科学采用粉碎还田、深翻深耕轮作等方式,提高耕地质量,提升利用效果,有条件的地方每2~3年要进行一次还田耕地深翻作业,全县2017年完成秸秆机械化还田160万亩。鼓励秸秆腐熟剂和秸秆生物质有机肥生产,实现资源循环利用。二是推广免耕直播技术。加快推进以秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术,在适宜地区推广玉米、大豆、油菜免耕播种等成熟技术。因地制宜发展联合收割机加装粉碎装置、秸秆灭茬机、秸秆掩埋深翻犁等秸秆还田适用机械装备和大型少免耕直播设备。三是稳步开展秸秆机械化还田示范片建设。全县建立2000亩以上示范片2个,其中向阳乡1个,娄庄镇1个。开展不同秸秆还田强度对比试验,加强秸秆还田环境下病虫草害发生规律研究,采取切实可行措施,控制病虫草害发生,形成可复制、可推广的技术模式,实现绿色增产、资源节约和生态环保。

(二)继续支持秸秆饲料化、基料化利用。全县养殖重点地区要结合肉牛、肉羊等养殖产业发展,优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模匹配饲用秸秆收获和加工机械。一是继续推广秸秆窖(池)青贮。鼓励在大中型养殖场、养殖小区建立种植基地或与农户建立订单生产关系,促进全株青贮专业化种植。二是大力推进打包青贮。鼓励在中小养殖场(户)开展打包青贮、拉伸膜青贮建设。三是开展商品化饲料加工销售一体化试点建设。鼓励吸引社会资本,组建青贮公司或青贮联合体,推进秸秆饲料商品化、产业化发展。四是加大秸秆养畜技术指导。大力推广秸秆青贮、玉米全株青贮和全混合日粮饲喂等技术,提高秸秆利用效率。

实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用,重点推广平菇、杏鲍菇、姬松茸、双孢蘑菇、草菇、秀珍菇、大球盖菇等能够充分消耗农作物秸秆的种植模式。扶持食用菌生产企业、合作社、家庭农场或粮菜种植大户,充分利用当地麦秸、稻草、玉米秸和玉米芯、油菜秸、棉柴秸,采用设施栽培、露地大田、树林下、房屋前后等多种栽培方式,周年示范种植。同时,鼓励有机肥厂收购食用菌废料,生产有机肥实现循环利用。积极开展以食用菌栽培为主的秸秆基料化利用工程,优先扶持年生产规模达到10万瓶(袋)以上的食用菌菌种场或年商品化食用菌生产规模达到3万平方米(袋、棒、包)以上的企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。

(三)大力发展秸秆能源化利用。一是积极推进以秸秆为原料的沼气工程。重点扶持秸秆沼气集中供气项目,结合美丽乡村建设,有条件的地方可申请建设年消纳农作物秸秆不低于3000吨规模的大中型秸秆沼气集中供气工程。二是积极推进户用沼气池改造。大力推广以秸秆为原料制沼气技术,构建秸秆-沼气-沼肥还田等农业循环利用模式。三是积极推进秸秆固化成型燃料。要加快发展建设秸秆固化成型燃料,结合美丽乡村建设,以村为单位,建设5处以上秸秆小型固化成型燃料生产点,并配套推广不低于500台生物质户用气化炉。四是加快光大(灵璧)生物质发电厂项目建设,确保年内收储消纳6.8万吨农作物秸秆。坚持市场化推动,建立健全农作物秸秆收储运体系,保障秸秆电厂燃料供应。支持企业技术升级,逐步提高农作物秸秆掺烧比重,增加农作物秸秆使用量。

(四)强化全年秸秆禁烧监管。各乡镇(开发区)、县直相关部门,要充分认识秸秆禁烧工作的长期性和艰巨性,提前谋划今年秸秆禁烧工作,按照“县级统筹、乡镇负责、村为主体、分类指导、强化秸秆利用”的工作原则,全面实施农作物秸秆禁烧,确保“不燃一把火、不冒一处烟、不误农时、全面禁烧”。建立农作物秸秆综合利用长效机制,全面提升农作物秸秆综合利用水平,实现秸秆综合利用率达到85%以上。加强秸秆禁烧常态化监管,通过组建应急队伍、设置监控点、组织流动哨等方式,在禁烧重点时段,实行24小时巡查,提高秸秆焚烧应急处置能力,落实应急物资储备,及时发现、应对和处理秸秆焚烧行为。相邻乡镇要建立秸秆焚烧信息通报制度,加强协调合作,实行联防联控,共同防范跨区域秸秆焚烧事故发生。同时,做好离田秸秆的巡查监管工作,做到离田秸秆集中收储、应收尽收、专人看护,不得随意堆放路边、河边、田边,确保消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。

三、管理要求

在秸秆综合利用提升工程实施过程中,要建立健全政策机制、使用机制、拨款机制、资金监管机制等一揽子管理机制,加强项目和资金管理,确保工程顺利实施。

(一)明确政策机制。2017年,继续实施秸秆禁烧和综合利用奖补政策,全省各级财政对小麦、玉米、油菜按照20元/亩、水稻按照10元/亩的标准进行奖补,其中省以上财政按70%补助,市级财政按2元/亩补助,其余由县财政足额配套。将配套资金足额纳入本级年度预算。

规范资金使用方向。省以上秸秆禁烧和综合利用奖补资金专项用于秸秆综合利用支出,重点用于农作物秸秆还田农机具购置和作业,秸秆发电财政奖补,推广玉米免耕直播技术,秸秆饲料化和基料化利用,秸秆沼气技术推广及秸秆气化工程技术研发和试点推广,秸秆成型燃料生产和炉具推广,秸秆工业原料化及能源化利用,秸秆归集收储体系建设等。

(二)突出使用重点。在实施秸秆综合利用提升工程中,要不断提高秸秆产业化综合利用水平,进一步优化资金的使用结构,重点支持秸秆综合利用龙头企业、秸秆综合利用产业化园区建设,以及乡镇、村秸秆收储运输体系建设,充分发挥奖补资金的导向作用。

加强资金监管。各级、各单位要严格按照《关于印发<灵璧县农作物秸秆禁烧和综合利用奖补资金管理办法>的通知》(灵财建〔2017〕16号)等文件规定,完善秸秆禁烧和综合利用奖补资金管理办法,从制度上对资金的筹集、拨付、使用、监督、管理实行全流程控制,进一步加强资金监管。

四、保障措施

(一)加强组织领导,严格落实责任。各乡镇(开发区)、县直各相关部门,要切实统一思想、提高认识,把秸秆综合利用提升工程摆上重要议事日程。要成立秸秆综合利用提升工程协调小组,政府分管负责同志为组长,有关部门参与,精心部署,统筹协调,精准施策,形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局,确保本项民生工程扎实有效推进。要围绕环境保护 “党政同责、一岗双责”要求,切实落实秸秆禁烧工作责任,进一步健全完善秸秆禁烧工作机制,细化职责分工,明确目标任务,共同推进秸秆禁烧工作。

(二)实施统筹谋划,加大政策支持。各乡镇(开发区)、县直各相关部门,要按照市、县下达的目标任务,制定秸秆综合利用实施方案,确保秸秆综合利用项目开展有方向、推动有依据、实施有成效、考核有量化。各地要成立秸秆综合利用专家小组,全面负责本辖区项目技术咨询与服务,并结合项目实施,加强秸秆综合利用技术研究和推广利用,实现技术投入与产出并重,推动秸秆综合利用提升工程顺利实施。要加大财政补贴力度,继续执行省秸秆发电财政补贴政策,免除秸秆电厂土地使用税、免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费。要切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用,培育壮大秸秆收集产业,确保秸秆燃料的收集和储运畅通。

(三)完善考核机制,强化问责力度。将秸秆综合利用提升工程实施情况纳入对党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核,按照省、市统一要求,县政府将秸秆禁烧工作纳入政府目标管理绩效考核,实行目标管理责任制。县农委将会同财政等部门制定监督检查制度,重点加强对各地秸秆综合利用提升工程项目建设的指导和服务,强化对重点环节的督促检查。对建设进度快、质量好、秸秆回收量大、利用途径广泛、利用效率高的地方给予表彰;对不能保质保量完成任务、项目建成后闲置没有效益的,进行通报批评,并作为下年度安排项目计划的依据。对秸秆综合利用提升工程实施中发现的违规违纪现象,坚决从重从严查处,严肃追究责任。具体验收考核工作将根据民生工程项目管理要求,另行制定秸秆综合利用提升工程验收考核办法。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的,依法依纪追究当事人和相关责任人责任。

(四)广泛宣传发动,营造良好氛围。各乡镇(开发区)、县直有关部门要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用,重点突出秸秆综合利用提升工作首次纳入我县2017年民生工程的重大意义,在全县范围内大力宣传秸秆禁烧和综合利用工作,营造浓厚氛围。同时,以群众利益为根本出发点和落脚点,采取媒体宣传、入户宣传、标语宣传、明白纸宣传、流动宣传等多种方式,多层次开展秸秆综合利用政策和技术宣传,积极争取农民群众的支持和参与。组织农技骨干通过大户示范和田间课堂等渠道,加快秸秆综合利用技术推广普及,引领推动全县秸秆综合利用提升工程建设,完成预期目标。


附件:

1、灵璧县秸秆综合利用提升工程协调小组成员名单

2、灵璧县2017年秸秆综合利用提升工程目标任务分解

3、灵璧县2017年秸秆综合利用提升工程目标任务完成时间

附件1

灵璧县秸秆综合利用提升工程协调小组成员名单

 长:王晓黎 县政府

副组长   县政府办副主任

 员:   环保局局长

李友平 农委主任

   财政局局长

   发改委(物价局)主任(局长)

   经信委主任

张玉敏 科技局局长

   农机局局长

张文清 环保局副局长

协调小组办公室设在环保局,任峰兼任办公室主任,张文清兼任办公室副主任。

附件2

灵璧县2017年秸秆综合利用提升工程目标任务分解表

实施单位

单项任务

秸秆还田

(万亩)

午季

100

县农机局

秋季

60

县农机局

还田示范片建设(处)

2

县农机局

商品饲料化试点建设(处)

1

县农委

秸秆固化成型燃料生产点(个)

5

县农委

生物质户用气化炉(台)

500

县农委

秸秆发电厂(个)

1

县发改委

附件3

灵璧县2017年秸秆综合利用提升工程目标任务

完成时间分解表

项  目

完成时间

责任单位

秸秆还田

午 季

2017年6月底

农机局

秋 季

2017年11月底

农机局

还田示范片建设

2017年5月底

农机局

商品饲料化试点建设

2017年底

农委

秸秆固化成型燃料生产点

2017年11月底

农委

生物质户用气化炉

2017年11月底

农委

秸秆发电厂

2017年6月底

发改委

每百万亩农作物秸秆焚烧火点

2017年底

环保局(综禁办)


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